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【Puntos del árbitro】

El párrafo 2 del artículo 30 de la "Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China" estipula: "Con base en las decisiones del Consejo de Estado o de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central sobre la demarcación, ajuste o expropiación de divisiones administrativas, la decisión de reconsideración administrativa del gobierno popular de la provincia, región autónoma o municipio que confirme la propiedad o los derechos de uso de la tierra, los depósitos minerales, el agua ríos, bosques, montañas, pastizales, terrenos baldíos, marismas, zonas marítimas y otros recursos naturales serán la decisión final." Según el Tribunal Popular Supremo (200 5) Xingta Zi No. 23 "Respuesta a cuestiones relevantes relativas a la aplicación del párrafo 2 del artículo 30 de la Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China". La decisión final prevista en el párrafo 2 del artículo 30 de la Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China incluirá dos situaciones: en primer lugar, la decisión del Consejo de Estado o del gobierno popular provincial sobre la demarcación, ajuste o adquisición de tierras de divisiones administrativas; en segundo lugar, la decisión de reconsideración administrativa del gobierno popular provincial que confirma la propiedad o los derechos de uso de los recursos naturales. Las disposiciones anteriores sobre la "sentencia final" confirman que la decisión de expropiación de tierras adoptada por el gobierno popular provincial no entra dentro del ámbito de litigio administrativo, pero eso no significa que no entre en el ámbito de reconsideración administrativa. Según el artículo 14 de la Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China, "Si no está satisfecho con un acto administrativo específico de un departamento dependiente del Consejo de Estado o del gobierno popular de una provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central, debe presentar una solicitud al departamento dependiente del Consejo de Estado o del gobierno popular de una provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central que realizó el acto administrativo específico. Revisión administrativa. Si no está satisfecho con la decisión de revisión administrativa, puede presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular; También podrá solicitar una resolución al Consejo de Estado, y el Consejo de Estado adoptará una decisión final de conformidad con las disposiciones de esta ley. La aprobación de adquisición de tierras emitida por el gobierno provincial estará dentro del alcance de la revisión administrativa.

【Documento de sentencia】

Tribunal Popular Supremo de la República Popular China

Resolución administrativa

(2018) Solicitud de la Corte Suprema No. 2985

Solicitante de nuevo juicio (demandante en primera instancia, apelante en segunda instancia): Xue Longgui, varón, nacido el 1 de abril de 1964, nacionalidad Han, residente en el condado de Fangshan, provincia de Shanxi.

Solicitante de nuevo juicio (demandante en primera instancia, apelante en segunda instancia): Li Shichang, hombre, nacido el 2 de abril de 1959, nacionalidad Han, que vive en el condado de Fangshan, provincia de Shanxi.

Agente designado comúnmente:Lu Yongqiang, abogado del bufete de abogados Beijing Yingting.

Agente designado comúnmente:Dong Guonv, abogado del bufete de abogados Beijing Yingting.

El demandado en el nuevo juicio (acusado en primera instancia y apelado en segunda instancia): Gobierno Popular Provincial de Shanxi, domicilio: No. 101, calle Fudong, ciudad de Taiyuan, provincia de Shanxi.

Representante legal: Lou Yangsheng, gobernador del Gobierno Popular de la provincia.

Demandante en primera instancia: Xue Chenxia, hombre, nacido el 10 de febrero de 1975, nacionalidad Han, residente en el condado de Fangshan, provincia de Shanxi.

Los solicitantes de un nuevo juicio, Xue Longgui y Li Shichang, presentaron una demanda contra el Gobierno Popular Provincial de Shanxi por no aceptar la decisión de revisión administrativa. No estaban satisfechos con la sentencia administrativa núm. 811 del Tribunal Popular Superior Provincial de Shanxi (2017) y solicitaron a este tribunal un nuevo juicio. Este tribunal formó un panel colegiado compuesto por el juez Tong Lei, el juez Yang Lichu y el juez Zhang Zhigang de conformidad con la ley para revisar este caso, y la revisión ya ha concluido.

El Tribunal Popular Intermedio de la ciudad de Taiyuan, provincia de Shanxi, determinó en primera instancia que en 2013, el Gobierno Popular Provincial de Shanxi emitió la aprobación Jinzhengdizi [2013] No. 320, acordando que el Gobierno Popular del Condado de Fangshan utilizaría 28,3271 hectáreas de terreno de construcción colectiva como el quinto lote de terreno de construcción en el Condado de Fangshan en 2012. El terreno contratado por Xue Longgui y otros tres estaba dentro del alcance de el proyecto correspondiente. En noviembre de 2016, Xue Longgui y otros se enteraron de la aprobación a través de canales de divulgación de información. En enero de 2017, presentaron una solicitud de reconsideración administrativa ante el Gobierno Popular Provincial de Shanxi, solicitando la cancelación de la "Respuesta al quinto lote de terrenos de construcción en el condado de Fangshan en 2012" número 320. El 11 de enero de 2017, el Gobierno Popular Provincial de Shanxi emitió la "Decisión sobre no aceptar la solicitud de revisión administrativa" N° 4, que sostuvo que la decisión de expropiación de tierras pertinente era la decisión final de la agencia administrativa y no entraba dentro del alcance de la revisión administrativa. De acuerdo a lo dispuesto en el artículo 17 de la Ley de Reconsideración Administrativa, se decidió no admitir la solicitud. La decisión fue enviada a Xue Longgui y a otras tres personas por correo urgente al día siguiente.

El Tribunal Popular Intermedio de la ciudad de Taiyuan, provincia de Shanxi, sostuvo en primera instancia que, según el artículo 30, párrafo 2 de la Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China, "Con base en las decisiones del Consejo de Estado o de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central sobre la demarcación y el ajuste de divisiones administrativas o la expropiación de tierras, los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios confirman que las tierras, depósitos minerales, flujos de agua, bosques, montañas, pastizales, "Las decisiones de reconsideración administrativa sobre la propiedad o los derechos de uso de recursos naturales como terrenos baldíos, marismas y áreas marinas serán la decisión final". La "Respuesta sobre el quinto lote de terrenos de construcción en el condado de Fangshan en 2002" (Jin Zheng Di Zi [2013] No. 320) involucrada en este caso es una decisión de expropiación de tierras tomada por el Pueblo Provincial de Shanxi. Gobierno, y es un acto administrativo que es la decisión final de la agencia administrativa. El acto administrativo de la sentencia final no está dentro del alcance de la revisión administrativa, y la decisión del Gobierno Popular Provincial de Shanxi de no aceptar el caso cumple con las normas legales. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 69 de la Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China, se dictó sentencia para rechazar las reclamaciones judiciales de Xue Longgui, Li Shichang y Xue Chenxia.

Xue Longgui y Li Shichang no estaban satisfechos con la sentencia de primera instancia y apelaron ante el Tribunal Popular Superior Provincial de Shanxi.

Los hechos declarados por el Tribunal Popular Superior Provincial de Shanxi en segunda instancia coincidían con los del tribunal de primera instancia.

El Tribunal Popular Superior Provincial de Shanxi sostuvo en segunda instancia que la "Respuesta sobre el quinto lote de terrenos de construcción en el condado de Fangshan en 2012" emitida por el Gobierno Popular Provincial de Shanxi (Jin Zheng Di Zi [2013] Nº 320) era un acto administrativo que constituía la decisión final del organismo administrativo. El acto administrativo de esta sentencia final no entra dentro del ámbito de la revisión administrativa, y la decisión de no aceptar la revisión administrativa tomada por el Gobierno Popular Provincial de Shanxi cumple con las normas legales. La sentencia de primera instancia constató los hechos con claridad y aplicó correctamente la ley, por lo que debe ser confirmada. Las apelaciones de Xue Longgui y Li Shichang no pueden fundamentarse y no serán apoyadas. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 89, párrafo 1, punto 1, de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China, se desestimó el recurso y se confirmó la sentencia original.

Xue Longgui y Li Shichang no estaban satisfechos con las sentencias de primera y segunda instancia y solicitaron a este tribunal un nuevo juicio, alegando: 1. Los tribunales de primera y segunda instancia cometieron errores al determinar los hechos. La "Respuesta del Tribunal Popular Supremo a las cuestiones relativas a la aplicación del párrafo 2 del artículo 30 de la Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China" estipula claramente que la decisión final estipulada en el párrafo 2 del artículo 30 de la "Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China" incluirá dos situaciones: en primer lugar, la decisión del Consejo de Estado o del gobierno popular provincial sobre la demarcación, ajuste o adquisición de tierras de divisiones administrativas; en segundo lugar, la decisión de reconsideración administrativa del gobierno popular provincial que confirma la propiedad o los derechos de uso de los recursos naturales. De acuerdo con las disposiciones de las leyes e interpretaciones judiciales antes mencionadas, si los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones no están satisfechos con la decisión de expropiación de tierras adoptada por el gobierno popular de una provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central y solicitan una reconsideración administrativa, la autoridad de reconsideración aceptará la solicitud de conformidad con la ley, y la decisión de reconsideración administrativa posterior se considerará la decisión final. Sin embargo, el demandado no tomó una decisión formal de revisión administrativa sobre la solicitud de revisión administrativa del solicitante, sino que decidió directamente no aceptarla, sin llegar a una decisión final. 2. El tribunal de segunda instancia aplicó incorrectamente la ley. Según el artículo 30 de la Ley de Reconsideración Administrativa, se puede ver que la solicitud del solicitante al demandado de revisión administrativa de la "Respuesta sobre el quinto lote de terrenos de construcción en el condado de Fangshan en 2012" (Jin Zheng Di Zi [2013] No. 320) cumple con las normas legales. El tribunal de segunda instancia identificó erróneamente la Réplica como la sentencia definitiva y, por tanto, rechazó la pretensión del demandante. Se trataba de un error en la legislación aplicable y debería corregirse de conformidad con la ley. 3. La sentencia administrativa núm. 61 del Tribunal Supremo Popular (2017) establece claramente en la “Opinión de este tribunal”: "Si la autoridad de revisión no lleva a cabo una revisión sustantiva de la decisión de expropiación de tierras, la decisión administrativa será rechazada procesalmente basándose en que la solicitud de revisión no cumple con las condiciones legales de aceptación. Las solicitudes de reconsideración y diversas formas de inacción por parte de las autoridades de revisión no son acciones de adjudicación definitiva estipuladas en Artículo 30, párrafo 2, de la Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China, y están dentro del ámbito de lo contencioso administrativo del Tribunal Popular "Solicitud: Revocar las sentencias administrativas de primera y segunda instancia y volver a juzgar el caso.

Después de una revisión, este tribunal sostuvo que el párrafo 2 del artículo 30 de la "Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China" estipula: "Con base en las decisiones del Consejo de Estado o de los gobiernos populares de las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central sobre la demarcación, ajuste o expropiación de divisiones administrativas, la decisión de reconsideración administrativa del gobierno popular de la provincia, región autónoma o municipio que confirme la propiedad o los derechos de uso de La tierra, los depósitos minerales, los flujos de agua, los bosques, las montañas, los pastizales, los terrenos baldíos, las marismas, las áreas marinas y otros recursos naturales serán la decisión final." Según el Tribunal Supremo Popular. (2005) Xingta Zi No. 23 "Respuesta a preguntas relevantes sobre la aplicación del artículo 30, párrafo 2 de la Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China", la decisión final estipulada en el párrafo 2 del artículo 30 de la Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China incluirá dos situaciones: en primer lugar, la decisión del Consejo de Estado o del gobierno popular provincial sobre la demarcación, ajuste o adquisición de tierras de tierras administrativas. divisiones; en segundo lugar, la decisión de reconsideración administrativa del gobierno popular provincial que confirma la propiedad o los derechos de uso de los recursos naturales. Las disposiciones anteriores sobre la "sentencia final" confirman que la decisión de expropiación de tierras adoptada por el gobierno popular provincial no entra dentro del ámbito de litigio administrativo, pero eso no significa que no entre en el ámbito de reconsideración administrativa. Según el artículo 14 de la "Ley de Reconsideración Administrativa de la República Popular China", "Cualquier persona que no esté satisfecho con un acto administrativo específico de un departamento dependiente del Consejo de Estado o del gobierno popular de una provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central deberá solicitar una reconsideración administrativa al departamento dependiente del Consejo de Estado o del gobierno popular de una provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central que haya realizado el acto administrativo específico. Decisiones de revisión administrativa Si está insatisfecho, puede presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular; también puede solicitar un fallo al Consejo de Estado, y el Consejo de Estado emitirá un fallo final de acuerdo con las disposiciones de esta Ley. "La solicitud de revisión administrativa presentada por el solicitante para un nuevo juicio es la aprobación de adquisición de tierras emitida por el Gobierno Popular Provincial de Shanxi demandado, y debe estar dentro del alcance de la revisión administrativa. En su decisión de no aceptar la solicitud de revisión administrativa que fue objeto de este caso, el Gobierno Popular Provincial de Shanxi interpretó las disposiciones del párrafo 2 del artículo 30 de la "Ley de Revisión Administrativa de la República Popular China" en el sentido de que la aprobación de adquisición de tierras que emitió no entraba dentro del alcance de la revisión administrativa y, de hecho, era inapropiado decidir no aceptar la solicitud de revisión. Las sentencias de primera y segunda instancia también determinaron que la aprobación de la adquisición de terrenos involucrada en el caso no estaba dentro del ámbito de revisión administrativa, y que la aplicación de la ley fue incorrecta y debía corregirse de conformidad con la ley.

En resumen, las solicitudes de nuevo juicio de Xue Longgui y Li Shichang cumplen con las circunstancias estipuladas en el artículo 91 de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China. De acuerdo con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 92 de la Ley de lo Contencioso Administrativo de la República Popular China y el párrafo 2 del artículo 118 de la Interpretación del Tribunal Popular Supremo sobre la aplicación de la Ley de lo Contencioso Administrativo de la República Popular China, el fallo es el siguiente:

1. Ordenar al Tribunal Popular Superior Provincial de Shanxi que vuelva a juzgar este caso;

2. Durante el nuevo juicio se suspenderá la ejecución de la sentencia original.

Juez Tonglei

Juez Yang Lichu

Juez Zhang Zhigang

31 de mayo de 2018

Asistente del juez Xu Xiaoyu

Secretario Guo Kai