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Tribunal Popular Supremo de la República Popular China

Resolución administrativa

(2016) Solicitud de la Corte Suprema No. 1994

Solicitante de nuevo juicio (demandante en primera instancia, apelante en segunda instancia): Li Liangyuan, hombre, nacido el 12 de febrero de 1957, nacionalidad Han, que vive en la ciudad de Lianyuan, provincia de Hunan.

Solicitante de nuevo juicio (demandante en primera instancia, apelante en segunda instancia): Wu Xuchu, mujer, nacida el 20 de abril de 1936, nacionalidad Han, con la misma dirección que arriba, madre de Li Liangyuan.

Los abogados litigantes designados conjuntamente por los dos solicitantes de nuevo juicio mencionados anteriormente son:Wang Qingfeng, abogado del bufete de abogados Beijing Yingting.
Los abogados litigantes designados conjuntamente por los dos solicitantes de nuevo juicio mencionados anteriormente son:Deng Hongxin, abogado del bufete de abogados Beijing Yingting.

Demandado en el nuevo juicio (acusado en primera instancia y apelado en segunda instancia): Gobierno Popular de la ciudad de Lianyuan, provincia de Hunan. Residencia: Renmin Road, oficina de Lantian, ciudad de Lianyuan, provincia de Hunan.

Representante legal: Liu Jie, alcalde del gobierno popular de la ciudad de Lianyuan, provincia de Hunan.

Agente de litigios autorizado: Cai Wenyou, miembro del personal del Gobierno Popular de la ciudad de Lianyuan, provincia de Hunan.

Abogado litigante autorizado: Li Xiong, Jefe de la Sección de Regulaciones de la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Lianyuan, provincia de Hunan.

Los solicitantes de un nuevo juicio, Li Liangyuan y Wu Xuchu, presentaron una demanda contra el Gobierno Popular Municipal de Lianyuan de la provincia de Hunan (en adelante, el Gobierno Municipal de Lianyuan) demandado en el caso de administración de demolición. No estaban satisfechos con la sentencia administrativa núm. 313 del Tribunal Popular Superior Provincial de Hunan (2015) Xianggao Faxingzhongzi y solicitaron a este tribunal un nuevo juicio. Este tribunal formó un panel colegiado compuesto por el juez Liang Fengyun, el juez Wang Haifeng y el juez Luo Xia de conformidad con la ley, y revisó este caso. La revisión ya ha terminado.

El Tribunal Popular Intermedio de la ciudad de Loudi, provincia de Hunan, determinó en primera instancia que la autopista de Anhua (Meicheng) a Shaoyang comienza en la ciudad de Meicheng, condado de Anhua, ciudad de Yiyang, se conecta con la autopista propuesta Chang (De) An (Hua) y termina en la montaña Zaimu en el condado de Shaoyang, conectando con Shanghai y Rui. La autopista está conectada con la autopista Shao (Yang) Yong (Prefectura), con una longitud total de 130,8 kilómetros. La línea principal en el tramo de Lianyuan tiene 59,66 kilómetros de largo y la línea de conexión tiene 20,06 kilómetros de largo. La longitud total es de 79,72 kilómetros. La autopista de Anhua (Meicheng) a Shaoyang es una sección de la autopista Erguang planificada por la red nacional de autopistas y una parte importante de la red de cinco autopistas verticales y siete horizontales planificada por la provincia de Hunan. El 20 de agosto de 2008, la Oficina de Tierras y Recursos de la ciudad de Lianyuan, provincia de Hunan, emitió un "Aviso de Adquisición de Tierras" a los grupos de aldeas donde se encontraban Li Liangyuan y Wu Xuchu. El 24 de junio de 2009, el Gobierno Popular Provincial de Hunan emitió (2009) Zhengguozi No. 623 "Formulario de aprobación de adquisición y conversión de tierras agrícolas", que fue aprobado en 84 aldeas administrativas, oficinas de carreteras y el embalse de Baima en 8 ciudades, incluido el municipio de Shijing, el distrito de Louxing, la ciudad de Fukou, la ciudad de Baima, la ciudad de Dutoutang, el municipio de Longtang, la ciudad de Meijiang, En las ciudades de Qiaotouhe y Shimashan, ciudad de Lianyuan, se adquirieron 452,2286 hectáreas de terreno para la construcción de la sección Loudi de la sección de la autopista de Anhua (Meicheng) a Shaoyang. El 20 de septiembre de 2009, el Gobierno Municipal de Lianyuan emitió el "Anuncio de Adquisición de Tierras" No. 9 de Lian Zheng Tugong [2009] de acuerdo con el "Formulario de Aprobación de Adquisición y Conversión de Tierras Agrícolas" aprobado por el Gobierno Popular Provincial de Hunan. El anuncio especificaba la ubicación, la propiedad del terreno, el tipo de terreno, el área, la adquisición del terreno y la demolición del terreno adquirido.Estándar de compensación, la hora, lugar y demás cuestiones del registro de compensación. El 15 de octubre de 2009, el gobierno municipal de Lianyuan emitió el Plan de Adquisición de Tierras No. 10 [2009] de la ciudad de Lianyuan.Compensación por demoliciónAnuncio del Plan de Reasentamiento", se ha confirmado el anuncioCompensación por adquisición de tierrasLas normas se aplican estrictamente de conformidad con las disposiciones de Xiangzhengbanfa [2005] Nº 47, Xiangzhengbanhan [2008] Nº 159, Xiangzhengban Mingdian [2009] Nº 100, Lou Zhengfa [2003] Nº 29, Lou Zhengfa [2008] Nº 3 y Lou Zhengfa [2009] Nº 5; Las normas de compensación para cultivos jóvenes se aplican estrictamente de conformidad con las disposiciones de Lou Zhengfa [2003] Nº 29; las normas de compensación para anexos al terreno y edificios (estructuras) se aplican estrictamente de conformidad con las disposiciones de Lou Zhengfa [2003] N° 29, Lou Zhengfa [2008] N° 3 y Lou Zhengfa [2009] N° 5; CasasDemolición y reasentamientoLas normas se implementan de acuerdo con las disposiciones de Lou Zhengfa [2008] No. 3 y Lou Zhengfa [2009] No. 5 y las actas de la décima reunión de la Oficina del Comandante de la Sede de Construcción de la Autopista Loudi. Todas las casas en terrenos colectivos serán demolidas y reubicadas en nuevas construcciones fuera del sitio. La tarifa de transición de traslado de las personas derribadas se calculará en 2.000 yuanes por persona. Las viviendas demolidas recibirán una compensación de 162 yuanes por metro cuadrado por la nueva vivienda con tres conexiones y un nivel y cimientos ultraprofundos. El 9 de febrero de 2010, la sede de construcción de la autopista Anshao de la ciudad de Lianyuan, como Parte A, firmó un Acuerdo de Demolición de Casa con Li Liangyuan y Wu Xuchu, como Parte B. El acuerdo estipulaba que la Parte A demolería la casa del Partido B y las instalaciones auxiliares debido a las necesidades de construcción de la sección Lianyuan de la Autopista Anshao. Después de escuchar el aviso, una discusión exhaustiva por parte del grupo de aldeanos y una negociación completa entre ambas partes, se llegó a un acuerdo de demolición de la casa. El Partido A pagaría una compensación al Partido B, y el Partido B demolería, construiría y encontraría viviendas de transición por sí mismo. El acuerdo también estipula disposiciones claras y específicas sobre el tipo, estructura, área, monto de la compensación, método de pago, tiempo de demolición de las casas, etc. Después de que se firmó el acuerdo, Li Liangyuan y Wu Xuchu recibieron la correspondiente compensación por demolición de la casa y otros pagos, y sus casas fueron demolidas. Li Liangyuan y Wu Xuchu enviaron una "Solicitud de adquisición de tierras" al gobierno municipal de Lianyuan en marzo de 2014.Compensación por demolición y reasentamientoFormulario de solicitud". En enero de 2015, Li Liangyuan y Wu Xuchu comenzaron a construir nuevas casas dentro del ámbito de su organización económica colectiva. Como no recibieron respuesta del gobierno municipal de Lianyuan, Li Liangyuan y Wu Xuchu presentaron una demanda administrativa ante el Tribunal Popular, solicitando una orden para que el gobierno municipal de Lianyuan cumpliera con su obligación de reasentar las propiedades expropiadas.

El tribunal de primera instancia sostuvo que: El artículo 10 del "Reglamento del Tribunal Popular Supremo sobre varias cuestiones relativas al juicio de casos administrativos relacionados con tierras colectivas rurales" estipula que si un titular de derechos sobre la tierra tiene objeciones a la compensación de tierras determinada durante el proceso de organización e implementación del departamento de gestión de tierras y presenta directamente una demanda ante el Tribunal Popular, el Tribunal Popular no aceptará el caso, pero debe informar al titular de derechos sobre la tierra para que primero solicite una decisión de la agencia administrativa. El artículo 25 del "Reglamento sobre la aplicación de la Ley de ordenación territorial de la República Popular China" estipula que, en caso de controversia sobre la norma de compensación, la coordinación la realizará el gobierno popular local a nivel de condado o superior; si falla la coordinación, el gobierno popular que aprobó la expropiación de tierras tomará una decisión. Las disputas sobre la compensación por la adquisición de tierras y el reasentamiento no afectarán la implementación del plan de adquisición de tierras. Las disposiciones anteriores establecen que si tiene alguna objeción a la compensación de tierras, primero debe solicitar un fallo y luego presentar una demanda ante el Tribunal Popular. En este caso, la queja principal presentada por Li Liangyuan y Wu Xuchu fue la implementación del plan de demolición y reasentamiento, pero no tenían objeciones al plan de compensación por demolición y la compensación por demolición, por lo que el Tribunal Popular pudo aceptar directamente el caso. El foco de la disputa en este caso es si el gobierno municipal de Lianyuan ha cumplido con su obligación de reubicar las propiedades expropiadas de Li Liangyuan y Wu Xuchu. Dado que la disputa entre las dos partes en este caso es la cuestión de la implementación de la propiedad, no el cumplimiento del "Acuerdo de Demolición de la Casa", mientras el Gobierno Municipal de Lianyuan no reubique la propiedad de acuerdo con la ley y los reglamentos, su incumplimiento de sus deberes estatutarios continuará, por lo que no hay problema de exceder el límite de tiempo para el procesamiento. El párrafo 1 del artículo 62 de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" estipula que cada hogar de un aldeano rural sólo puede poseer una vivienda, y el área de su vivienda no debe exceder los estándares estipulados por la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central. Las Medidas de Compensación y Reasentamiento de la Ciudad de Loudi por la Demolición de Viviendas en Tierras Colectivas (Lou Zhengfa [2008] No. 3, en adelante denominadas "Medidas de Reasentamiento") fueron aprobadas por el Gobierno Popular Provincial de Hunan y fueron la base para la compensación y el reasentamiento por la demolición de tierras colectivas y sus casas y otros anexos en la Ciudad de Loudi en ese momento. El artículo 11 de las "Medidas de Reasentamiento" estipula que fuera del área de planificación urbana, todo reasentamiento se realizará en forma de nuevas construcciones en otros lugares. Además de compensar las casas demolidas de acuerdo con las normas especificadas en los Anexos 1 a 4, se organizarán terrenos adicionales para las viviendas; El artículo 12 estipula que el reasentamiento en forma de nuevas construcciones en ubicaciones fuera del sitio se implementará de la siguiente manera: (2) Los residentes rurales solo pueden tener un sitio de vivienda. El hogar a que se refiere este ítem se refiere a la unidad familiar, siendo los niños el núcleo principal. Si dos o más hijos alcanzan la edad legal para contraer matrimonio, se pueden dividir en hogares, pero la división de hogares no puede utilizarse como condición para la colocación de terrenos para viviendas. (3) La unidad de adquisición de tierras es responsable de demoler la propiedad con el área correspondiente en el piso inferior de la casa, pero el área de la propiedad no debe violar las regulaciones pertinentes. En este caso, el "Acuerdo de Demolición de Casas" firmado por Li Liangyuan y Wu Xuchu con el Gobierno Municipal de Lianyuan no implicó el arreglo de la propiedad. Una granja original propiedad de Li Liangyuan y Wu Xuchu ha sido demolida. De acuerdo con las leyes, reglamentos y documentos normativos mencionados anteriormente, el gobierno municipal de Lianyuan debería reubicar la propiedad de Li Liangyuan y Wu Xuchu. Ahora Li Liangyuan y Wu Xuchu están construyendo una nueva casa y, de hecho, son dueños de una granja. Según las disposiciones del párrafo 1 del artículo 62 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China, la solicitud de Li Liangyuan y Wu Xuchu de otra propiedad es ilegal. De acuerdo con las disposiciones del artículo 12, punto 4 de las "Medidas de Reasentamiento", si las personas demolidas realizan los procedimientos pertinentes por su cuenta, la unidad de adquisición de tierras deberá pagar el reembolso de las "tres conexiones y una nivelación" de la propiedad, así como los cimientos, la solicitud de construcción, la solicitud de certificado y otros gastos. La elevación básica de la propiedad reembolsada se basará en la altura del terreno exterior y podrá implementarse con referencia a las normas de compensación pertinentes en el Apéndice 11. En el "Acuerdo de demolición de viviendas" firmado por Li Liangyuan y Wu Xuchu con el gobierno municipal de Lianyuan en este caso, aunque pagaron compensación por "tres conexiones y una nivelación" y cimientos ultraprofundos, no cubrieron la solicitud de construcción, las tarifas de certificación y otros asuntos relacionados. Por lo tanto, el gobierno municipal de Lianyuan no cumplió plenamente con sus obligaciones de conformidad con las "Medidas de Reasentamiento". De conformidad con las disposiciones del artículo 72 de la Ley de Litigios Administrativos de la República Popular China, el tribunal de primera instancia dictaminó que el gobierno municipal de Lianyuan debería implementar los asuntos relacionados con las casas y granjas recién construidas de Li Liangyuan y Wu Xuchu de acuerdo con las leyes y reglamentos dentro de los dos meses posteriores a la entrada en vigor de la sentencia de primera instancia.

Los hechos declarados por el Tribunal Popular Superior Provincial de Hunan en segunda instancia coinciden con los declarados por el tribunal de primera instancia.

El tribunal de segunda instancia sostuvo que las casas originales de Li Liangyuan y Wu Xuchu habían sido expropiadas y demolidas debido al proyecto en el tramo Loudi de la autopista Anhua (Meicheng) a Shaoyang. De conformidad con las disposiciones del párrafo 1 del artículo 62 de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China y los artículos 11 y 12 de las Medidas de Reasentamiento, el Gobierno Municipal de Lianyuan reasentará a Li Liangyuan y Wu Xuchu y pagará las tasas correspondientes de conformidad con el principio de "un hogar, una base". Con base en el "Acuerdo de Demolición de Casas" firmado por Li Liangyuan y Wu Xuchu con el Gobierno Municipal de Lianyuan y el hecho de que Li Liangyuan y Wu Xuchu estaban construyendo nuevas casas, la sentencia de primera instancia dictaminó que no era inapropiado que el Gobierno Municipal de Lianyuan implementara asuntos relacionados con la propiedad de las nuevas casas de Li Liangyuan y Wu Xuchu de acuerdo con las regulaciones pertinentes. El gobierno municipal de Lianyuan determinará si las casas recién construidas de Li Liangyuan y Wu Xuchu cumplen con el principio de "un hogar, una fundación" y las disposiciones pertinentes de las "Medidas de Reasentamiento" de acuerdo con sus poderes administrativos y las regulaciones pertinentes. La sentencia de primera instancia encontró los hechos con claridad, aplicó correctamente la ley y los procedimientos fueron legales. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 89, párrafo 1, inciso 1, de la Ley de lo Contencioso Administrativo de la República Popular China, el tribunal de segunda instancia resolvió desestimar el recurso y confirmar la sentencia original.

Li Liangyuan y Wu Xuchu solicitaron un nuevo juicio afirmando: 1. Las principales pruebas utilizadas por el tribunal original para determinar los hechos eran insuficientes. Cada uno de los dos solicitantes de nuevo juicio posee una propiedad, y el gobierno está obligado a organizar propiedades para los dos solicitantes de nuevo juicio, respectivamente. Los terrenos para las nuevas casas no son reasentados por el gobierno, sino que son tierras agrícolas o incluso tierras agrícolas básicas compradas a precios elevados a los aldeanos de este grupo, de otros grupos o de otras aldeas. La casa construida por el solicitante del nuevo juicio era un edificio ilegal y el demandado del nuevo juicio no podía manejar los procedimientos relacionados con la propiedad familiar para el solicitante del nuevo juicio; 2. El tribunal original violó los procedimientos legales y no celebró una audiencia. Solicitar que se revoquen las sentencias de primera y segunda instancia y se modifiquen las sentencias conforme a derecho.

La revisión del nuevo juicio de este tribunal encontró que: Li Liangyuan y Wu Xuchu tenían cada uno una propiedad en una organización económica colectiva rural, y firmaron un "Acuerdo de Demolición de Casa" con la Sede de Construcción de la Autopista Anshao de la ciudad de Lianyuan, y recibieron "tres conexiones y una nivelación" y honorarios de compensación por cimientos extra profundos, respectivamente. En enero de 2015, Li Liangyuan y Wu Xuchu comenzaron a construir una nueva casa dentro del ámbito de su organización económica colectiva. Actualmente se ha construido un edificio de cuatro pisos, con una superficie de más de 200 metros cuadrados y un área de construcción de más de 800 metros cuadrados. Li Liangyuan y Wu Xuchu vivían aquí.

Este tribunal cree que el foco de la disputa en este caso es si el gobierno municipal de Lianyuan debería reubicar las viviendas de Li Liangyuan y Wu Xuchu.Los derechos de uso de viviendas rurales se refieren a los derechos de los agricultores a construir residencias e instalaciones auxiliares y a ocuparlas y utilizarlas. Como uno de los tipos de derechos de usufructo estipulados en la Ley de Derechos de Propiedad, este derecho es un derecho importante para la supervivencia de los agricultores. El párrafo 1 del artículo 62 de la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" estipula que cada hogar de un aldeano rural sólo puede poseer una vivienda, y el área de su vivienda no debe exceder los estándares estipulados por la provincia, región autónoma o municipio directamente dependiente del Gobierno Central. De este reglamento se desprende que una familia rural sólo puede poseer una vivienda, pero no puede poseer dos o más viviendas. El propósito de esta legislación no es sólo proteger los derechos residenciales de los agricultores y evitar que los agricultores no tengan un lugar fijo o incluso ningún lugar donde vivir, sino también evitar que una familia sea propietaria de varias propiedades, lo que causa desperdicio de tierra y reduce la eficiencia en el uso de la tierra. Pero al mismo tiempo no se puede concluir de este reglamento que una familia deba poseer una vivienda independiente. Al juzgar si una familia debe poseer una propiedad independiente, se debe examinar si la familia tiene un lugar donde vivir y si tiene dificultades para vivir. Siempre que se cumplan las condiciones de vida, dos o más familias pueden vivir juntas en una misma propiedad, lo que también es coherente con el espíritu de la ley.En este caso, las casas de las granjas originales de Li Liangyuan y Wu Xuchu fueron expropiadas y demolidas para la construcción de una carretera. De acuerdo con las disposiciones de las leyes y documentos normativos antes mencionados, el gobierno municipal de Lianyuan debería reubicar las propiedades de Li Liangyuan y Wu Xuchu. Ahora Li Liangyuan y Wu Xuchu han construido una nueva casa con un área de construcción de más de 800 metros cuadrados. Durante la investigación organizada por este hospital, el gobierno municipal de Lianyuan también afirmó que podría solicitar certificados de derechos de uso de propiedad para Li Liangyuan y Wu Xuchu. Se puede ver que Li Liangyuan y Wu Xuchu han resuelto sus problemas de vivienda y sus condiciones de vida han mejorado en comparación con antes. Li Liangyuan y Wu Xuchu creían que se les debía reubicar en otra propiedad porque pertenecían a dos hogares diferentes, lo que no cumplía con la ley.

Aunque el gobierno municipal de Lianyuan pagó la compensación por "tres conexiones y una nivelación" y los cimientos ultraprofundos, el "Acuerdo de demolición de viviendas" firmado por Li Liangyuan y Wu Xuchu con el gobierno municipal de Lianyuan no implicó la solicitud de construcción, tarifas de certificación y otros asuntos relacionados, por lo que el gobierno municipal de Lianyuan no cumplió plenamente con sus obligaciones de acuerdo con las "Medidas de Reasentamiento". En consecuencia, el tribunal de primera instancia dictaminó que no era inapropiado que el gobierno municipal de Lianyuan implementara asuntos relacionados con las nuevas casas y propiedades de Li Liangyuan y Wu Xuchu de conformidad con las leyes y reglamentos dentro de los dos meses posteriores a la entrada en vigor de la sentencia de primera instancia.

En cuanto a la cuestión que Li Liangyuan y Wu Xuchu alegaron en la investigación de que la ocupación de sus propias tierras agrícolas para construir nuevas casas condujo a la reducción de los ingresos agrícolas, no entra dentro del alcance de la revisión de este caso.

En resumen, las solicitudes de nuevo juicio de Li Liangyuan y Wu Xuchu no cumplen con las circunstancias estipuladas en el artículo 91 de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China. De conformidad con lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 116 de la "Interpretación del Tribunal Supremo Popular sobre la Aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China", el fallo es el siguiente:

Las solicitudes de nuevo juicio de los demandantes Li Liangyuan y Wu Xuchu fueron rechazadas.

Juez principal Liang Fengyun

Juez Wang Haifeng

Juez Luo Xia

13 de junio de 2018

Secretario Liu Zijie