Información legal

La Oficina General del Consejo de Estado Guobanfa [2024] No. 54 emitió las "Opiniones sobre la regulación estricta de las inspecciones administrativas relacionadas con las empresas", que señalaron problemas destacados como la gran cantidad de elementos de inspección administrativa, la alta frecuencia y la alta arbitrariedad. El documento prohíbe claramente que las organizaciones sin calificaciones en el tema (como agencias de terceros, trabajadores temporales) realicen inspecciones y exige que los asuntos de inspección sin base legal se resuelvan y anuncien al público para frenar las inspecciones aleatorias desde la fuente.

Las nuevas regulaciones establecen "cinco prohibiciones estrictas" y "ocho no": inspecciones con fines de lucro, interferencia con las operaciones comerciales normales, castigos arbitrarios, fijación de objetivos de inspección e inspecciones encubiertas; está estrictamente prohibido aceptar obsequios corporativos, exigir deliberadamente la presencia de personas jurídicas y embargos, embargos y embargos indiscriminados. Las empresas tienen derecho a rechazar inspecciones ilegales y a quejarse e informar. Se establecerá un sistema de inspección jerárquico y clasificado antes de finales de junio de 2025, y se anunciará el límite superior de la frecuencia de inspección anual.

El abogado Ying Ting recuerda:Esta opinión proporciona una base clara para la protección procesal de las empresas privadas. Las empresas deben conservar avisos de inspección, información de certificados de aplicación de la ley y otras pruebas. En el caso de inspecciones excesivamente frecuentes, infundadas o que violen los procedimientos, pueden salvaguardar derechos e intereses legítimos mediante reconsideración administrativa o litigio administrativo. La justicia procesal a menudo determina el resultado de un caso. Cuando nos topamos con la "inspección deportiva" y la "aplicación de la ley con fines de lucro", la ley es el mejor talismán.

Opiniones de la Oficina General del Consejo de Estado sobre la regulación estricta de las inspecciones administrativas relacionadas con las empresas

Consejo de Estado emitió [2024] No. 54

Los gobiernos populares de todas las provincias, regiones autónomas y municipios directamente dependientes del Gobierno Central, todos los ministerios y comisiones del Consejo de Estado y todos los organismos directamente dependientes del Consejo de Estado:

La inspección administrativa es una forma importante para que las entidades administrativas encargadas de hacer cumplir la ley cumplan con sus deberes administrativos y desempeña un papel importante en la orientación y regulación de las operaciones legales de las empresas y en la prevención y corrección de comportamientos ilegales. Para implementar la toma de decisiones y el despliegue del Comité Central del Partido para estandarizar aún más la aplicación de la ley relacionada con las empresas, estandarizar estrictamente las inspecciones administrativas relacionadas con las empresas, frenar resueltamente las inspecciones aleatorias y reducir efectivamente la carga sobre las empresas, con la aprobación del Consejo de Estado, se presentan las siguientes opiniones.

1. Requisitos generales

Adherirse a la guía del Pensamiento de Xi Jinping sobre el socialismo con características chinas para una nueva era, estudiar e implementar a fondo el Pensamiento de Xi Jinping sobre el Estado de Derecho, implementar plenamente el espíritu del XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Segunda y Tercera Sesiones Plenarias del XX Comité Central del Partido Comunista de China, y abordar cuestiones destacadas como la gran cantidad de elementos de inspección administrativa, la alta frecuencia, la alta arbitrariedad, así como las inspecciones arbitrarias, las inspecciones móviles, y las inspecciones encubiertas bajo diversos nombres, fortalecer la administración conforme a la ley, garantizar que las inspecciones administrativas tengan una base legal, estén estrictamente estandarizadas, sean justas y civilizadas, precisas y eficientes, y optimicen aún más el entorno empresarial.

2. Aclarar los temas de las inspecciones administrativas y prohibir estrictamente que las organizaciones que no tengan las calificaciones en la materia realicen inspecciones administrativas.

El sujeto que realiza la inspección administrativa debe tener calificaciones jurídicas. Los organismos administrativos con poderes administrativos de aplicación de la ley deben implementar inspecciones administrativas dentro del alcance de sus deberes legales; las organizaciones autorizadas por leyes y reglamentos con la función de gestionar los asuntos públicos deben implementar inspecciones administrativas dentro del alcance de la autorización legal; Las organizaciones encargadas deben implementar inspecciones administrativas dentro del alcance de la encomienda. Con excepción de las entidades antes mencionadas, ninguna organización o individuo podrá realizar inspecciones administrativas. Las calificaciones de los sujetos de inspección administrativa deben confirmarse de conformidad con la ley y anunciarse al público. Está estrictamente prohibido que los organismos de coordinación gubernamental realicen inspecciones administrativas bajo diversos nombres; está estrictamente prohibido que las agencias de inspección y pruebas, los institutos de investigación científica y otros terceros realicen inspecciones administrativas; está estrictamente prohibido subcontratar las inspecciones administrativas a organismos intermediarios; Está estrictamente prohibido que el personal auxiliar de las fuerzas del orden, los operadores de la red, los trabajadores temporales y otro personal que no haya obtenido certificados de aplicación de la ley realicen inspecciones administrativas.

3. Limpiar y publicar asuntos de inspección administrativa y frenar las inspecciones aleatorias desde la fuente.

Los departamentos competentes pertinentes deben implementar estrictamente el sistema de lista de derechos y responsabilidades, resolver los asuntos de inspección administrativa existentes relacionados con la empresa en este campo e implementar una gestión dinámica. Deben limpiar resueltamente aquellos que no tienen base legal, hacer ajustes oportunos si la base legal cambia y cancelar aquellos que no tienen resultados reales. Los asuntos de inspección administrativa deben anunciarse al público de acuerdo con los requisitos de derechos y responsabilidades transparentes y uso abierto de los derechos, y aceptar la supervisión de las empresas y la sociedad. No se ejecutarán las materias de inspección administrativa que no hayan sido anunciadas.

4. Determinar razonablemente métodos de inspección administrativa para minimizar la frecuencia de las inspecciones empresariales.

Promover enérgicamente inspecciones precisas y evitar inspecciones repetidas e inspecciones múltiples. Si las inspecciones administrativas pueden combinarse e implementarse, no se permiten inspecciones repetidas; si las inspecciones administrativas pueden realizarse conjuntamente, no se permiten inspecciones múltiples; si las inspecciones administrativas pueden supervisarse mediante verificación escrita, intercambio de información, supervisión inteligente, etc., las inspecciones in situ no están permitidas en las empresas. Controlar estrictamente la cantidad de personal de inspección que ingresa a la empresa, optimizar las inspecciones puntuales de "una inspección integral", "doble aleatoria, una abierta" e implementar "un formulario para la inspección integral" de asuntos simples. A menos que exista una base legal, la inspección de empresas no se utilizará como requisito previo para acciones administrativas tales como licencias administrativas y beneficios administrativos. Antes de finales de junio de 2025, las autoridades competentes del Consejo de Estado establecerán un sistema de inspección jerárquico y clasificado en este campo; las autoridades competentes pertinentes anunciarán el límite superior de la frecuencia anual de las inspecciones administrativas realizadas por el mismo organismo administrativo en la misma empresa. La frecuencia de las inspecciones administrativas se incluirá en el informe estadístico anual sobre aplicación de la ley administrativa. Si es realmente necesario implementar inspecciones administrativas basadas en pistas como quejas e informes, remisiones, monitoreo de datos, etc., o si las inspecciones administrativas se implementan a pedido de una empresa, no están sujetas al límite superior de frecuencia. Sin embargo, si la frecuencia excede obviamente la frecuencia razonable, la agencia administrativa de supervisión de la aplicación de la ley debe realizar un seguimiento y supervisión de inmediato. Explorar el establecimiento de un sistema de evaluación del impacto económico para casos de aplicación de la ley administrativa relacionados con empresas y reducir el impacto negativo de la aplicación de la ley administrativa, especialmente las inspecciones administrativas, en las empresas de conformidad con la ley.

5. Normas y procedimientos estrictos de inspección administrativa para evitar inspecciones arbitrarias

Los departamentos competentes pertinentes del Consejo de Estado deben clasificar las normas de inspección administrativa existentes en este campo y publicarlas antes de finales de junio de 2025. Si las normas de inspección administrativa en diferentes campos entran en conflicto entre sí, los departamentos competentes pertinentes deben solicitar al gobierno del mismo nivel o a la agencia administrativa de nivel superior la coordinación de acuerdo con las regulaciones para evitar que las empresas se queden sin saber qué hacer.

Antes de implementar inspecciones administrativas, se debe formular un plan de inspección y presentarlo a la persona a cargo de la entidad administrativa encargada de hacer cumplir la ley para su aprobación, y no se permitirá la aprobación por parte de la persona a cargo de la agencia interna. Si la situación es urgente y debe implementarse en el lugar, se debe informar a tiempo y completar los procedimientos. Al realizar una inspección administrativa, se deberá emitir un aviso de inspección administrativa. Acelere la implementación de "escanear código QR para ingresar a la empresa" y cargar temas de inspección administrativa, personal, contenido, resultados y otros datos al sistema de información en tiempo real. Los agentes del orden deben tomar la iniciativa de mostrar sus certificados de aplicación de la ley y está estrictamente prohibido utilizar otros certificados en lugar de los certificados de aplicación de la ley para realizar inspecciones administrativas; La policía popular debe mostrar los certificados policiales de su pueblo. A menos que la ley disponga lo contrario, el número de agentes encargados de hacer cumplir la ley no será inferior a dos. Al ingresar a una empresa para una inspección, se deben preparar transcripciones de la inspección in situ y, si es necesario, se deben realizar grabaciones de audio y video. Una vez finalizada la inspección administrativa, se debe informar a la empresa de los resultados de la inspección administrativa de manera oportuna. Adherirse al principio de castigos proporcionales, implementar estrictamente el sistema de referencia de discreción administrativa y utilizar métodos de aplicación de la ley más flexibles. Quienes puedan ser tratados recordando, informando, desalentando, etc. según la ley no serán castigados ni exentos de castigo con base en el principio de inclusión y prudencia. Los casos con problemas pendientes deben ser reportados y expuestos. La agencia de supervisión administrativa de la aplicación de la ley del Consejo de Estado formulará estándares de formato básico unificados para los documentos de inspección administrativa a finales de abril de 2025 y los anunciará al público. Las inspecciones administrativas relacionadas con las empresas se basan en el principio de competencia territorial. Los departamentos competentes pertinentes del Consejo de Estado deben establecer y mejorar mecanismos de asistencia externa para las inspecciones administrativas para fines de diciembre de 2025, aclarar las reglas pertinentes y prohibir estrictamente las inspecciones externas que violen las regulaciones.

6. Controlar estrictamente las inspecciones especiales y evitar “cumplir con las formalidades” y las inspecciones deportivas.

Para problemas pendientes en una determinada región o campo, se pueden implementar inspecciones especiales de acuerdo con la ley. Las inspecciones especiales deben satisfacer las necesidades objetivas de supervisión. Si efectivamente es necesario desplegarlas después de una evaluación, se debe controlar estrictamente el alcance, el contenido y el plazo de las inspecciones especiales, y se debe poner fin resueltamente a la cobertura total y a las inspecciones indiscriminadas en las que "una persona está enferma y todos toman medicamentos". Las inspecciones especiales deben implementar un control de cantidad anual, elaborar un plan de inspección con anticipación, presentarlo de acuerdo con las regulaciones después de la aprobación del gobierno a nivel de condado o superior o la agencia administrativa de nivel superior que implementa la gestión vertical, y anunciarlo al público. Si los asuntos de inspección involucran a más de dos departamentos, los departamentos competentes pertinentes deben formular conjuntamente un plan de inspección para evitar despliegues múltiples y repetidos. Si existe la necesidad de implementar inspecciones especiales con urgencia debido a altos riesgos potenciales y posibles consecuencias adversas graves, el plan de inspección debe modificarse de manera oportuna y presentarse. Deben realizarse inspecciones especiales en estricta conformidad con las normas y procedimientos de las inspecciones administrativas para garantizar resultados reales y evitar "cumplir con las mociones".

7. Estandarizar las inspecciones administrativas y evitar inspecciones con fines de lucro y deliberadas

Las inspecciones administrativas relacionadas con las empresas deben implementar "cinco prohibiciones estrictas" y "ocho prohibiciones". Las inspecciones con fines de lucro están estrictamente prohibidas. No se les permite aceptar obsequios, remuneraciones o beneficios sociales de la empresa inspeccionada. No se les permite participar en banquetes, entretenimiento, turismo y otras actividades proporcionadas por la empresa inspeccionada. No se les permite pagar los gastos del consumidor ni transferir los derechos de inspección a la empresa. Las empresas no están obligadas a aceptar servicios de intermediarios designados. Está estrictamente prohibido interferir con la producción y operación normales de la empresa, y no se permite exigir deliberadamente la presencia del representante legal. Está estrictamente prohibido castigar arbitrariamente a las empresas y no sellar, detener, congelar ni ordenar arbitrariamente suspender la producción o el negocio en ningún momento. Está estrictamente prohibido emitir indicadores de inspección y no se permite vincular la evaluación y el desempeño del proyecto presupuestario con la frecuencia de las inspecciones y el monto de las multas. Las inspecciones encubiertas están estrictamente prohibidas y no se permiten inspecciones en nombre de observación, supervisión, inspección, etc.

8. Consolidar las responsabilidades de gestión estandarizadas y fortalecer la supervisión policial de las inspecciones administrativas.

Los gobiernos de todos los niveles y los departamentos competentes pertinentes deben implementar concienzudamente los "Dictámenes de la Oficina General del Comité Central del PCCh y de la Oficina General del Consejo Estatal sobre el fortalecimiento de la construcción de sistemas administrativos de trabajo de coordinación y supervisión de la aplicación de la ley", implementar estrictamente diversos requisitos, asumir con seriedad sus responsabilidades y fortalecer la gestión estandarizada de las inspecciones administrativas relacionadas con las empresas. Las entidades administrativas encargadas de hacer cumplir la ley deben publicar de manera uniforme en los sitios web gubernamentales los asuntos relacionados con las inspecciones administrativas que deben divulgarse de conformidad con la ley, e implementar inspecciones administrativas en estricta conformidad con las regulaciones. Si una inspección administrativa se lleva a cabo en violación de las normas, la empresa tiene el derecho de rechazar la inspección y el derecho a quejarse e informar. Los organismos administrativos de supervisión de la aplicación de la ley deben desempeñar concienzudamente sus deberes de supervisión, fortalecer la capacitación del personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley, cambiar efectivamente la idea errónea de la "inspección para eliminar responsabilidades" entre el personal administrativo encargado de hacer cumplir la ley, innovar los métodos de inspección y supervisión administrativas relacionadas con las empresas, promover el modelo de "supervisión + servicio" y lograr una supervisión normalizada. Es necesario integrar orgánicamente varios métodos de supervisión para formar una fuerza de supervisión global.

9. Fortalecer el empoderamiento de la tecnología digital para garantizar una supervisión policial precisa y eficiente

La agencia de supervisión administrativa de la aplicación de la ley del Consejo de Estado debe acelerar la construcción del sistema de información de supervisión administrativa de la aplicación de la ley nacional, y los departamentos competentes pertinentes deben coordinarse activamente para abrir plataformas y derribar barreras. Es necesario recopilar de manera integral, uniforme y oportuna datos policiales pertinentes sobre las inspecciones administrativas, así como los asuntos, las bases, las normas, los planes, la frecuencia y otra información de inspección administrativa presentada o publicada de conformidad con las regulaciones, y supervisar todo el proceso de las inspecciones administrativas. Es necesario utilizar inteligencia artificial y big data para el análisis estadístico para advertir rápidamente sobre inspecciones múltiples, inspecciones repetidas, inspecciones de alta frecuencia y otros comportamientos, y realizar una supervisión oportuna de problemas comunes y de alta incidencia. Es necesario recopilar las opiniones y sugerencias de las empresas sobre las inspecciones administrativas a través del sistema de información, prestar atención a las cuestiones pendientes que las empresas y la sociedad han expresado fuertemente y realizar una supervisión clave sobre la aceptación y el manejo de las quejas e informes empresariales por parte de las entidades administrativas encargadas de hacer cumplir la ley. Es necesario establecer y mejorar el mecanismo de intercambio de información para la supervisión administrativa de la aplicación de la ley y la línea directa de conveniencia de servicios gubernamentales 12345, y al mismo tiempo aprovechar plenamente el papel de la Federación de Industria y Comercio y otros en la notificación de pistas sobre problemas en las empresas.

10. Buscar seriamente la rendición de cuentas e intensificar la investigación y sanción de las inspecciones aleatorias.

Las agencias administrativas de supervisión de la aplicación de la ley en todos los niveles realizan inspecciones que no tienen las calificaciones de sujetos administrativos encargados de hacer cumplir la ley, no realizan inspecciones de acuerdo con los asuntos y estándares de inspección administrativa publicados, no realizan inspecciones de acuerdo con los procedimientos prescritos, implementan inspecciones especiales sin autorización, realizan inspecciones que exceden el límite superior de la frecuencia anual de inspecciones administrativas y violan las "Cinco prohibiciones estrictas" y las "Ocho cosas que no se deben hacer". correcciones de manera oportuna; se entrevistará públicamente al responsable de la entidad administrativa de aplicación de la ley o al responsable correspondiente; si hay una fuerte respuesta a la empresa y el impacto negativo en la sociedad, se deberá realizar y exponer la supervisión y notificación directa; los sospechosos de violar disciplinas o delitos relacionados con el deber serán transferidos a los organismos de inspección y supervisión disciplinaria de conformidad con la ley. Al mismo tiempo, es necesario establecer y mejorar mecanismos de rendición de cuentas por inspecciones administrativas e inmunidad de responsabilidad por diligencia debida, y detallar situaciones y procedimientos relevantes.

Todas las regiones y departamentos deben implementar concienzudamente las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido y del Consejo de Estado. De acuerdo con los requisitos de la coordinación central, las provincias a cargo y las ciudades y condados a cargo de la implementación, deben fortalecer la coordinación y cooperación departamental, aumentar la publicidad y la capacitación y promover vigorosamente la implementación del trabajo. Estandarizar la gestión de las inspecciones administrativas relacionadas con las empresas como una parte importante de la supervisión gubernamental y la supervisión administrativa del cumplimiento de la ley. Es necesario evitar que las inspecciones excesivas y la aplicación de la ley perturben las empresas, al mismo tiempo que se garantiza que las inspecciones necesarias se lleven a cabo de manera efectiva y oportuna, resumiendo experiencias y prácticas, e informando situaciones y problemas importantes al Ministerio de Justicia. Como organismo de supervisión administrativa de la aplicación de la ley del Consejo de Estado, el Ministerio de Justicia debe fortalecer la coordinación, orientación y supervisión integrales, realizar un seguimiento del progreso del trabajo y solicitar con prontitud instrucciones e informes sobre asuntos importantes.

oficina general del consejo de estado

30 de diciembre de 2024

(Este artículo está hecho público)

Fuente del artículo | Red de gobierno de China