[Campo: Planificación]

Los terrenos mineros se clasifican por primera vez como una categoría de terreno independiente y el problema del uso del suelo para los propietarios de minas está cambiando.

1. “Dificultad de la tierra” de los patrones mineros

Todos los jefes involucrados en operaciones mineras saben que las tierras mineras se han enfrentado durante mucho tiempo al dilema de la "vergüenza de identidad".

El jefe Zhang lleva más de diez años explotando una mina de carbón en Mongolia Interior. En 2019, necesitaba ocupar 300 acres de terreno para su expansión, pero se encontró con un dilema sin precedentes: el departamento de recursos naturales local informó que el terreno minero no era ni terreno de construcción ni terreno agrícola, sino que estaba clasificado como "terreno temporal". Sin embargo, el período de aprobación para el uso temporal de la tierra generalmente no excede los dos años, después de los cuales debe ser reclamada.La licencia minera del jefe Zhang sigue siendo válida por 15 años, pero la tierra sólo puede renovarse cada dos años., cada renovación requiere un nuevo proceso de aprobación y un depósito de recuperación alto.

Este no es un caso aislado. Según estadísticas del Ministerio de Recursos Naturales en 2023, el número de casos de disputas de tierras mineras a nivel nacional ha aumentado en un promedio de 23% anual, de los cuales más del 60% involucran cuestiones relacionadas con la identificación de propiedades de uso de suelo. El "estado gris" de las tierras mineras no sólo aumenta los costos de cumplimiento de las empresas, sino que también afecta gravemente las capacidades financieras de las empresas mineras——Cuando los bancos solicitan préstamos hipotecarios sobre derechos mineros, a menudo se niegan a otorgar préstamos debido a defectos en los procedimientos de uso de la tierra..

2. Las nuevas regulaciones rompieron la situación: las tierras mineras fueron “nombradas” con éxito

El artículo 45 del “Reglamento para la Implementación de la Ley de Recursos Minerales” que entrará en vigencia el 15 de junio de 2026 ha realizado importantes ajustes:Los terrenos mineros se clasifican oficialmente como una categoría de terreno independiente y se dividen en terrenos para exploración de recursos minerales y terrenos para explotación de recursos minerales.. Esta regulación pone fin a la larga historia de tierras mineras “no identificadas”.

En concreto, la nueva normativa establece tres sistemas básicos:

Primero, se aclara la naturaleza del uso de la tierra.. El artículo 45 del Reglamento estipula que los terrenos para exploración y desarrollo se gestionarán de acuerdo con categorías de terreno independientes, y ya no se aplicarán las regulaciones pertinentes sobre el uso temporal de la tierra. Esto significa que el terreno minero obtiene una "cédula de identidad legal" independiente cuyo período de uso puede coincidir con el período de validez de la licencia minera.

En segundo lugar, se simplifica el proceso de aprobación.. El artículo 46 del Reglamento estipula que la revisión y aprobación de terrenos mineros implementará un sistema de "aceptación consolidada y aprobación única", integrando los asuntos de revisión y aprobación originalmente dispersos en múltiples departamentos, como recursos naturales, silvicultura, medio ambiente ecológico, etc., en un proceso unificado de revisión y aprobación del uso de la tierra.El plazo de aprobación se ha reducido del promedio original de 18 meses a menos de 6 meses..

En tercer lugar, se reducen los costos de la tierra.. El artículo 47 del reglamento aclara que el sistema de depósito elevado de recuperación de tierras para uso temporal de la tierra ya no es aplicable a las tierras mineras, y se introducirá un sistema de "tarifa de recuperación de tierras previamente depositada". Las empresas pueden depositar previamente las tarifas de recuperación en cuotas.El ratio de depósito inicial se reduce del 100% original al 30%..

3. Impacto práctico: del bloqueo financiero a la revitalización de activos

Este cambio de política significa más para las empresas mineras que sólo palabras.

Tomemos como ejemplo una empresa minera de plomo y zinc en Sichuan. En 2018, la empresa solicitó a un banco un préstamo hipotecario con derecho minero, por un valor estimado de 80 millones de yuanes. Sin embargo, al final el banco sólo concedió un préstamo de 20 millones de yuanes, alegando que "los procedimientos de apoyo al uso de la tierra estaban incompletos y existían riesgos legales".Tras la implementación de la nueva normativa, se aclaró la naturaleza del terreno utilizado por la empresa. Después de que el banco reevaluó el monto del préstamo, el monto del préstamo se incrementó a 55 millones de yuanes., la difícil situación de las cadenas de capital empresarial se ha aliviado enormemente.

Más importante aún, el artículo 38 del nuevo reglamento también estipula,El derecho de uso de terrenos mineros puede transmitirse e hipotecarse junto con los derechos mineros., que abre la “última milla” para que las empresas mineras revitalicen sus activos.

4. Asesoramiento de un abogado

Como abogado que ha trabajado durante mucho tiempo en empresas mineras, me gustaría recordar a todos los propietarios de minas que presten atención a los siguientes tres puntos:

Primero, reemplazo oportuno de los procedimientos de uso de la tierra.. Las nuevas regulaciones establecen un "período de transición" de un año durante el cual las empresas pueden canjear tierras mineras por nuevos procedimientos según procedimientos simplificados.Después del período de transición, los antiguos procedimientos de uso de la tierra que no hayan sido reemplazados dejarán automáticamente de ser válidos..

El segundo es regular el alcance del uso de la tierra.. Las nuevas regulaciones imponen requisitos estrictos sobre la delimitación de los límites de las tierras mineras. Las tierras utilizadas más allá del alcance aprobado pueden enfrentar sanciones administrativas o incluso responsabilidad penal (según el artículo 342 de la Ley Penal, el delito de ocupación ilegal de tierras agrícolas).

El tercero es hacer un buen uso de las políticas de financiación.. Después de "nombrar" el terreno minero, se recomienda que las empresas se comuniquen con las instituciones financieras de manera oportuna, reevalúen el valor de los activos hipotecarios y hagan un uso razonable de las herramientas financieras.

La clasificación independiente de las tierras mineras es una medida importante para que el país profundice la reforma de los factores orientada al mercado. Para los propietarios de minas, esto no es sólo una bonificación de política para reducir costos, sino también una oportunidad de desarrollo para revitalizar los activos. Sólo aprovechando la ventana de políticas de manera oportuna podremos aprovechar la oportunidad de la recuperación de la industria.