recursos minerales

[Introducción a cuestiones prácticas]

Recientemente, las autoridades de recursos naturales de muchos lugares han emitido sucesivamente anuncios sobre la retirada de derechos mineros, con un alcance e intensidad sin precedentes. Una empresa de exploración geológica de una determinada provincia que ha tenido derechos de exploración durante más de diez años recibió una notificación de la autoridad competente en la que se le indicaba que sus derechos de exploración debían retirarse en un plazo determinado porque se encontraba dentro de la línea roja de protección ecológica. Aunque otra empresa minera de carbón posee una licencia minera legal, sus derechos mineros se superponen con los de la reserva natural y se enfrenta al dilema de que se cancelen sus derechos mineros. Además, algunos titulares de derechos mineros no han completado las inversiones de exploración reglamentarias durante mucho tiempo, y el departamento de recursos naturales ha anunciado sus licencias de exploración de oficio.

Estos tres tipos de situaciones no son casos aislados. Según la "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" y las políticas de apoyo relacionadas que serán revisadas e implementadas en 2024, la retirada de los derechos mineros ha entrado en una vía legal y estandarizada. Este artículo clasificará sistemáticamente los principales tipos, bases legales y estrategias de respuesta corporativa de los actuales retiros de derechos mineros para ayudar a los titulares de derechos mineros a identificar con precisión sus propios riesgos y salvaguardar los derechos e intereses legítimos de acuerdo con la ley.

[Análisis de leyes y reglamentos]

1. Retiro de derechos mineros dentro de las líneas rojas de protección ecológica

El artículo 9 de la Ley de Recursos Minerales recientemente revisada en 2024 estipula claramente que el Estado implementa la política de planificación unificada, diseño racional, exploración integral, minería racional y utilización integral de la exploración y minería de recursos minerales. El artículo 18 de la Ley estipula además: "Cuando las leyes y reglamentos administrativos estipulen que la extracción de recursos minerales está prohibida o restringida dentro de una zona determinada, se observarán las disposiciones pertinentes". Esto proporciona una base jurídica de mayor nivel para la retirada de derechos minerales dentro de la línea roja de protección ecológica.

De acuerdo con las disposiciones legales pertinentes, los gobiernos populares a nivel de condado o superior organizarán la retirada de los derechos mineros ubicados en áreas cuyo desarrollo está prohibido, como las líneas rojas de protección ecológica y las reservas naturales. Los titulares de derechos mineros deben recibir una compensación justa y razonable, incluido el reembolso de los ingresos por transferencias de derechos mineros, compensación por inversiones en exploración, compensación por adquisiciones de terrenos, etc.

2. Cancelación de derechos mineros por cambios en los tipos de minerales o ajustes a las políticas industriales

El artículo 8 de la nueva Ley de Recursos Minerales estipula que el Estado implementa una minería protectora de los recursos minerales estratégicos, y el catálogo de recursos minerales estratégicos lo determina y ajusta el Consejo de Estado. Esto significa que para los minerales cuya extracción está explícitamente restringida o prohibida debido a ajustes en las políticas industriales nacionales, las empresas que poseen derechos minerales relevantes pueden enfrentar el riesgo de que sus derechos mineros sean retirados o cancelados.

Además, según las disposiciones legales pertinentes, si el titular del derecho minero no extrae recursos minerales de acuerdo con los tipos de minerales especificados en la licencia minera, las autoridades de recursos naturales tienen derecho a ocuparse de ello de conformidad con la ley. Si el tipo de mineral se cambia y explota sin aprobación, los derechos mineros pueden cancelarse.

3. Vencido el plazo de vigencia del derecho minero o surgen causas legales para su eliminación.

El artículo 20 de la nueva Ley de Recursos Minerales estipula que el contrato de transferencia de derechos mineros debe especificar el plazo de los derechos mineros. Los derechos de exploración y los derechos mineros son urgentes. Si transcurrido el plazo no se solicita la renovación, los derechos mineros se extinguirán conforme a la ley. Cuando expire el período de validez de la licencia minera y el titular del derecho minero no solicite la prórroga dentro del plazo legal o la solicitud de prórroga no sea aprobada, la licencia minera automáticamente dejará de ser válida y los derechos mineros se extinguirán.

Al mismo tiempo, según las disposiciones legales pertinentes, si un titular de derechos mineros no paga el producto de la transferencia de derechos mineros vencidos y aún no paga después de haber sido instado, las autoridades de recursos naturales tienen derecho a recuperar los derechos mineros. Si la licencia de exploración vence sin completar la inversión mínima de exploración o no solicita la renovación, también se anunciará la revocación de la licencia de exploración.

[Análisis de casos relevantes]

Caso típico: un caso de compensación por retiro de derechos mineros escuchado por el Tribunal Popular Intermedio de una determinada provincia tiene un valor de referencia importante. Los hechos del caso son los siguientes: El área minera con derechos mineros en poder de una empresa minera estaba ubicada en un área no superpuesta antes del establecimiento de una reserva natural provincial. Posteriormente, debido al ajuste del alcance de la reserva natural, toda el área minera cayó dentro del alcance de la reserva. El gobierno local inició el proceso de retirada de los derechos mineros y exigió a la empresa que cerrara la mina dentro de un plazo, pero no se llegó a un acuerdo sobre el monto de la compensación. La empresa presentó una demanda administrativa y solicitó al gobierno una compensación de acuerdo con el valor tasado de los derechos mineros.

Después del juicio, el tribunal sostuvo que el establecimiento de los derechos mineros involucrados en el caso precedió al ajuste del alcance de la reserva natural, y el titular de los derechos mineros no era culpable de ello. De acuerdo con el espíritu de la nueva Ley de Recursos Minerales y las políticas relacionadas, si no se pueden seguir ejerciendo los derechos mineros debido a necesidades de interés público, se debe otorgar una compensación justa y razonable al titular de los derechos mineros. En última instancia, el tribunal dictaminó que el gobierno local debería pagar una compensación al demandante en función del valor de los derechos mineros determinado por una agencia de evaluación externa.

La esencia del fallo en este caso es que la retirada de los derechos mineros provocada por el ajuste de las líneas rojas de protección ecológica cae dentro del ámbito del interés público. Los titulares de derechos mineros tienen derecho a una compensación justa, y la compensación debe basarse en el valor real de los derechos mineros y no puede limitarse simplemente al monto de la transferencia de los derechos mineros. Esta idea de adjudicación tiene un importante significado orientador para casos similares.

[Punto de vista del abogado]

Con base en el análisis legal y los estudios de casos anteriores, el abogado Liu Jingzhu de Beijing Yingtong Law Firm cree que la actual retirada de derechos mineros se centra principalmente en tres tipos de situaciones: primero, derechos mineros ubicados en áreas donde el desarrollo está prohibido, como líneas rojas de protección ecológica y reservas naturales; segundo, derechos mineros que han sido incluidos en ámbitos restringidos o prohibidos debido a ajustes en las políticas industriales nacionales; tercero, los derechos mineros que hayan expirado y no hayan sido renovados o tengan causas legales de cancelación.

En la práctica, algunos titulares de derechos mineros no tienen una comprensión suficiente de los riesgos de despeje y tienen una mentalidad de casualidad. Este es el mayor malentendido cognitivo. Los titulares de derechos mineros deben darse cuenta de que la prioridad ecológica se ha convertido en el principio fundamental de la gestión minera, y cooperar con los ajustes de políticas y salvaguardar los derechos de acuerdo con la ley es el enfoque correcto.

En vista de los riesgos de la autorización de derechos mineros, se presentan las siguientes tres sugerencias prácticas:

En primer lugar, realice inmediatamente un autoexamen del cumplimiento de los derechos mineros para verificar si existe alguna superposición entre los derechos mineros y las líneas rojas ecológicas y las reservas naturales, el período de validez y el estado de extensión de los derechos mineros, y si hay violaciones tales como ingresos de transferencias impagos, para que pueda estar al tanto de ello y responder de manera proactiva.

En segundo lugar, para los derechos mineros que han entrado en el proceso de retirada, debemos otorgar gran importancia al proceso de evaluación de la compensación. Se recomienda confiar a una agencia de evaluación externa calificada la tarea de evaluar de forma independiente el valor de los derechos mineros para evitar aceptar planes de compensación de bajo precio determinados unilateralmente por el gobierno.

En tercer lugar, durante las negociaciones de autorización se debe respetar el fundamento jurídico. Si el plan de compensación no es razonable, los derechos de compensación deben obtenerse rápidamente mediante una reconsideración administrativa o un litigio administrativo, y se deben preservar pruebas clave como el establecimiento de derechos mineros, insumos y productos de exploración.

Si tiene problemas legales relacionados con la retirada de derechos mineros, contáctenos para una consulta profesional.

——Abogado Liu Jingzhu, bufete de abogados Yingting de Beijing

Consulte a un abogado profesional si tiene preguntas específicas. Este contenido no constituye asesoramiento legal.