recursos minerales

Una empresa de cierta provincia que posee los derechos mineros de una gran mina de carbón planea construir un proyecto de ferrocarril de alta velocidad dentro de su zona minera. Según los estudios geológicos, la línea ferroviaria de alta velocidad cubrirá casi un tercio de las reservas de su yacimiento principal. La empresa y la unidad de construcción negociaron sobre la cuestión de la compensación: la empresa abogó por una compensación basada en el valor total de mercado de los derechos mineros suprimidos, incluida la pérdida de reservas probadas, la pérdida de ganancias esperadas y el mayor costo de verse obligado a ajustar el plan minero; la unidad de construcción insistió en compensar únicamente las pérdidas directas de recursos en el área suprimida y no reconoció pérdidas indirectas como los beneficios esperados. Las dos partes tuvieron enormes diferencias y las negociaciones llegaron a un punto muerto.

Esta disputa no es un caso aislado. Durante mucho tiempo, se han producido con frecuencia disputas por compensaciones causadas por proyectos de construcción que anulan recursos minerales. Los titulares de derechos mineros a menudo se encuentran en una posición débil y es difícil proteger plenamente sus derechos e intereses legítimos. La revisión de la nueva Ley de Recursos Minerales en 2024 y la promulgación de los reglamentos de implementación de apoyo en 2026 y las interpretaciones judiciales pertinentes del Tribunal Popular Supremo proporcionan una base legal clara para resolver tales disputas, lo que marca un progreso significativo en el sistema de compensación de anulación.

La "Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" revisada en 2024 estableció los principios básicos de la anulación de la compensación y dejó claro que si es necesario anular los recursos minerales debido a intereses públicos, se debe otorgar una compensación justa y razonable al titular de los derechos mineros. El "Reglamento de Implementación" que se implementará en 2026 perfeccionará aún más los procedimientos y el alcance de la compensación. Según las disposiciones legales pertinentes, la compensación por sobrecarga debe seguir el principio de compensación integral, que no sólo debe compensar la pérdida de valor directo de las reservas de recursos sobrecargadas, sino que también debe incluir otras pérdidas razonables sufridas por el titular de los derechos mineros.

Lo que es particularmente importante es que el Tribunal Popular Supremo emitió la "Interpretación sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de la ley en los juicios de casos de disputas sobre recursos minerales" (Fa Shi [2026] No. 2) emitida por el Tribunal Popular Supremo en enero de 2026, que establece específicamente disposiciones sistemáticas para la anulación de compensación. La "Interpretación" aclara los criterios para determinar el alcance de la compensación por los recursos minerales comprimidos, enfatizando que el alcance de la compensación debe incluir el valor de los derechos mineros correspondientes a las reservas de recursos suprimidas, la pérdida de algunos recursos que no pueden extraerse debido a la compresión y los gastos razonables incurridos por la restauración artificial de la producción de los derechos mineros, etc. Esta disposición ha cambiado por completo la práctica unilateral en el pasado en la que las unidades de construcción solo compensaban las pérdidas directas de recursos.

Además, la "Interpretación" también aclara el método para determinar las reservas de recursos comprimidos, que se basa en las reservas probadas dentro del alcance del registro de derechos mineros y la contabilidad basada en el alcance sobreprimido para garantizar la objetividad y operatividad de la base de compensación. Respecto a las disputas de revocación que ocurren después de la expiración de los derechos mineros, la Interpretación también responde, aclarando que el monto de la compensación debe determinarse razonablemente considerando integralmente la posibilidad de renovación de los derechos mineros y otros factores para proteger plenamente los derechos e intereses legítimos de los titulares de los derechos mineros.

Un caso típico de demostración es el de una mina de carbón cubierta por un ferrocarril de alta velocidad, que fue visto por el Tribunal Popular Superior de una determinada provincia. En este caso, el alcance de la compensación reclamada por el titular de los derechos mineros incluía: el valor estimado de las reservas de recursos suprimidas de aproximadamente 120 millones de yuanes, la pérdida de ingresos esperada de aproximadamente 80 millones de yuanes debido a la reducción de la capacidad de producción debido a la retención de los pilares, y el aumento del costo de ajustar el plan de minería de aproximadamente 20 millones de yuanes, para una compensación total de 220 millones de yuanes. La unidad de construcción sólo reconoció pérdidas de recursos directos de 120 millones de yuanes.

Después del juicio, el tribunal sostuvo que la compensación por la anulación debería seguir el principio de compensación completa y que los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos mineros deberían protegerse plenamente. El veredicto final fue que la unidad de construcción debería pagar un total de más de 180 millones de yuanes en compensación al titular de los derechos mineros, incluida la pérdida esperada de ingresos. El tribunal señaló claramente en la sentencia que: como derecho de usufructo, el valor de los derechos mineros no sólo se refleja en el valor directo de los recursos probados, sino que también incluye los ingresos esperados con base en las reservas de recursos; la unidad de construcción necesita superar los derechos mineros debido a necesidades de interés público, y debe proporcionar una compensación justa y razonable al titular de los derechos mineros por todas las pérdidas sufridas por ello.

Este precedente encarna plenamente el núcleo espiritual de la "Interpretación" del Tribunal Supremo Popular, tiene un importante valor de referencia para casos similares y proporciona un fuerte apoyo judicial a los titulares de derechos mineros para salvaguardar sus derechos de acuerdo con la ley.

Con base en el análisis legal y la práctica judicial anteriores, está claro que bajo el marco de la nueva ley, el sistema de compensación de anulación ha logrado una transformación importante de una compensación de pérdida directa única a una compensación de pérdida integral, y los derechos e intereses legítimos de los titulares de derechos mineros han obtenido una protección legal más sólida.

En las operaciones prácticas, los titulares de derechos mineros deben prestar atención a los siguientes puntos:

En primer lugar, confiar rápidamente a una institución profesional la verificación de las reservas y la evaluación del valor para proporcionar una base objetiva para reclamar el alcance de la compensación y evitar daños a los derechos e intereses debido a pruebas insuficientes.

En segundo lugar, clasifique exhaustivamente los elementos perdidos. Además de la pérdida de reservas de recursos, también debe incluir la pérdida de ingresos esperados, la pérdida de ajuste de los planes mineros, los gastos de reubicación y reasentamiento, etc., para garantizar la integridad y racionalidad de la solicitud de compensación.

En tercer lugar, dar prioridad a la solución a través de la negociación e iniciar decisivamente procedimientos legales si la negociación fracasa. La nueva ley y las interpretaciones judiciales han brindado apoyo a los titulares de derechos mineros, y los estándares de sentencia de los tribunales para los casos de compensación por anulación han tendido a ser unificados. Los titulares de derechos mineros deberían utilizar activamente armas legales para proteger sus derechos e intereses legítimos.

——Abogado Liu Jingzhu, bufete de abogados Yingting de Beijing

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