recursos minerales

[Cuestiones prácticas] Una empresa minera de una determinada provincia obtuvo derechos mineros mediante subasta en 2020. Debido al largo proceso del departamento de recursos naturales local, la transferencia de derechos mineros no se ha registrado. En 2023, la empresa hipotecó sus derechos mineros al banco para obtener un préstamo, pero solo firmó un contrato de hipoteca y no tramitó el registro de la hipoteca. En 2024, el tercero acreedor se apoderó de los derechos mineros a través de los tribunales. Cuando el banco afirmó que se debían pagar primero los derechos hipotecarios, se encontró con que no podía luchar contra el tercero porque no estaba registrado. Lo que es aún más problemático es que después de la implementación de la nueva Ley de Recursos Minerales en julio de 2025, el sistema de registro de derechos mineros sufrirá cambios fundamentales: desde el registro de aprobación hasta el registro de derechos de propiedad. ¿Se pueden preservar los derechos mineros de la empresa? ¿La hipoteca sigue siendo válida? Estas preguntas necesitan urgentemente respuestas claras.

[Análisis de leyes y regulaciones] La nueva Ley de Recursos Minerales, revisada y aprobada el 8 de noviembre de 2024, se implementará oficialmente el 1 de julio de 2025. Esta ley logró un gran avance en el sistema de registro de derechos mineros y estableció por primera vez un sistema de registro de derechos de propiedad para los derechos mineros.

Según el artículo 16 de la nueva ley, los derechos de exploración y los derechos mineros se denominan colectivamente derechos mineros y se implementa un sistema de adquisición remunerada. El núcleo del sistema de registro de derechos de propiedad creado por la nueva ley es que el establecimiento, cambio, transferencia, hipoteca y eliminación de derechos mineros serán efectivos si se registran de conformidad con la ley; sin registro, no surtirán efectos, salvo disposición legal en contrario. Esto significa que los derechos mineros están incluidos oficialmente en el sistema de registro de derechos inmobiliarios y gozan de la misma publicidad y credibilidad que los bienes raíces.

Esta disposición de la nueva ley está en consonancia con las disposiciones del Código Civil sobre registro de bienes raíces y logra la transformación funcional del registro de derechos mineros de la revisión y aprobación administrativa a la publicidad de los derechos de propiedad. Bajo el antiguo sistema legal, el registro de derechos mineros era más un medio administrativo para que el estado estableciera derechos mineros; mientras que el sistema de registro de derechos de propiedad establecido por la nueva ley se centra en proteger los derechos privados de los titulares de derechos mineros, aclarar la propiedad de los derechos y resolver disputas.

Además, la nueva ley también establece un sistema de concesión de licencias para la exploración de recursos minerales y las actividades mineras, aclarando que antes de que los titulares de derechos mineros lleven a cabo operaciones de exploración y minería de recursos minerales, deben preparar un plan de exploración y un plan de minería respectivamente, y presentarlos al departamento de transferencia de derechos mineros originales para su aprobación para obtener una licencia de exploración y una licencia minera. Esto significa que el registro de derechos de propiedad y la concesión de licencias administrativas van de la mano. Los titulares de derechos mineros deben obtener un registro de derechos de propiedad para confirmar sus derechos y obtener una licencia antes de poder operar.

[Análisis de casos relacionados] En un caso de disputa sobre un contrato de transferencia de derechos mineros escuchado por el Tribunal Popular Supremo, una empresa minera de cierta provincia transfirió derechos mineros al cesionario. Las dos partes firmaron un contrato de transferencia y pagaron el precio. Sin embargo, debido a ajustes en las políticas locales, el registro del cambio de derechos mineros no se ha completado. Posteriormente, el cedente fue demandado por otras disputas de deuda, y el tercero acreedor solicitó al tribunal sellar el derecho minero, alegando que el derecho minero todavía pertenecía a la propiedad del cedente. El cesionario interpuso recurso de ejecución alegando que efectivamente había obtenido los derechos mineros.

Después del juicio, el tribunal sostuvo que, de acuerdo con el principio de efectividad del registro estipulado en la ley de la época, la transferencia de derechos mineros sin registro no tendría eficacia como cambio en los derechos de propiedad. Si bien el contrato de transferencia es legal y válido, el cesionario solo ha obtenido el derecho a reclamar crédito y aún no ha obtenido los derechos de propiedad de los derechos mineros. El tribunal finalmente rechazó la objeción del cesionario a la ejecución. La esencia de esta sentencia establece claramente que la adquisición y transferencia de derechos mineros requiere el registro para ser efectiva. Sin registro, no se puede utilizar contra terceros de buena fe.

Este caso tiene un importante significado referencial para la nueva Ley de Recursos Minerales que será implementada próximamente. La nueva ley ha fortalecido la eficacia del registro de derechos de propiedad. Los titulares de derechos mineros deben otorgar gran importancia a los asuntos de registro y manejar diversos procedimientos de registro de manera oportuna para evitar perder la oportunidad de proteger sus derechos debido a la falta de registro.

[Opinión del abogado] El sistema de registro de derechos mineros y de propiedad establecido en la nueva Ley de Recursos Minerales es uno de los aspectos más destacados de esta revisión de la ley, y también es un cambio importante al que los titulares de derechos mineros deben prestar mucha atención. Con base en el análisis legal y el estudio de caso anteriores, el autor cree que:

El registro de derechos mineros y derechos de propiedad tiene el efecto de establecer derechos. Los derechos mineros son derechos de usufructo y su constitución requiere el registro como requisito para su validez. Los titulares de derechos mineros deben completar rápidamente el primer registro y obtener la confirmación de sus derechos en el sentido del derecho de propiedad.

Los derechos mineros no registrados corren el riesgo de ser confiscados. Si el titular del derecho anterior no se ha registrado, un tercero posterior de buena fe no podrá oponerse a sus derechos. Los titulares de derechos mineros deben aclarar el estado de su registro lo antes posible y comprobar si hay omisiones.

En primer lugar, realice inmediatamente un autoexamen del registro de derechos mineros. Para los derechos mineros que aún no se han registrado por primera vez, solicitar el registro ante la autoridad de recursos naturales lo antes posible; si los elementos de registro cambian, el registro de cambio debe completarse de manera oportuna.

En segundo lugar, mejorar los procedimientos de registro de hipotecas. Si se ha firmado un contrato hipotecario pero no se ha registrado, el registro de la hipoteca debe completarse lo antes posible para garantizar el efecto publicitario de los derechos hipotecarios y evitar el riesgo de ser perseguido por otros acreedores.

En tercer lugar, establezca un libro de gestión de registros. Una vez que la nueva ley entre en vigor, se recomienda que las empresas mineras establezcan un sistema de gestión especial para los asuntos de registro de derechos mineros y designen a una persona dedicada a ser responsable del seguimiento y manejo de los asuntos de registro para evitar daños a los derechos debido a negligencia.

El establecimiento del sistema de registro de derechos mineros y de propiedad marca la entrada a una nueva etapa del sistema legal minero de mi país. Los titulares de derechos mineros deben comprender plenamente el impacto de gran alcance de este cambio de sistema, tomar medidas de respuesta oportunas y salvaguardar eficazmente sus derechos e intereses legítimos.

——Abogado Liu Jingzhu, bufete de abogados Yingting de Beijing

*Consulte a un abogado profesional si tiene preguntas específicas. Este contenido no constituye asesoramiento legal. *