Construcción ilegal

¿Qué es una edificación ilegal?¿Qué condiciones deben cumplirse para ser considerado una edificación ilegal? ¿Cuáles son las principales situaciones de construcción ilegal? Comprender estas cuestiones es un requisito previo para identificar la construcción ilegal.

Creemos que la llamada construcción ilegal se refiere a edificios y estructuras que violan la Ley de Gestión de Tierras, la Ley de Planificación Urbana y Rural y otras leyes y regulaciones relevantes, ocupan terrenos ilegalmente, no obtienen un permiso de planificación de proyectos de construcción, un permiso de planificación de proyectos de construcción temporal y otros permisos de construcción legales, o no cumplen con las disposiciones de un permiso de planificación de proyectos de construcción o un permiso de planificación de proyectos de construcción temporal.

Según esta definición, los elementos constitutivos de la construcción ilegal incluyen principalmente los siguientes aspectos:

1． Debe ser un acto que viole las disposiciones de la Ley de Ordenamiento Territorial, la Ley de Planificación Urbana y Rural y otras leyes y reglamentos relacionados con la construcción y la planificación.

La ilegalidad es el criterio fundamental para definir las construcciones ilegales, que también es el punto culminante del Reglamento sobre Expropiación e Indemnización de Viviendas en Terrenos de Propiedad del Estado (en adelante, el "Reglamento de Expropiación"). Cambiar "construcción ilegal" por "construcción ilegal" refleja la protección de los derechos de los ciudadanos y la exigencia de una administración conforme a la ley.

Sólo cuando existen disposiciones jurídicas claras, el organismo administrativo puede determinar que la casa de un ciudadano, persona jurídica u otra organización es una construcción ilegal y puede demolerla gratuitamente de conformidad con las disposiciones de la ley. De lo contrario, los bienes deben considerarse o presumirse como bienes jurídicos, y el organismo administrativo no tiene derecho a disponer de ellos arbitrariamente, sino que sólo puede expropiarlos e indemnizarlos según las condiciones estipuladas en la ley.

La "ley" en "construcción ilegal" se referirá únicamente a leyes y reglamentos, excluyendo los reglamentos y los siguientes documentos normativos. Esto se debe a que las consecuencias jurídicas finales de las construcciones ilegales pueden ser la confiscación de las mismas o su demolición forzosa. La esencia de la confiscación de edificios ilegales son las sanciones administrativas. Según las disposiciones de la Ley de sanciones administrativas, sólo las leyes y reglamentos pueden establecer sanciones administrativas por la confiscación de edificios ilegales. Los reglamentos y los siguientes documentos normativos no tienen facultad para fijar sanciones administrativas. La demolición forzosa pertenece jurídicamente a la ejecución administrativa. Según las disposiciones de la Ley de Ejecución Administrativa, sólo las leyes tienen derecho a establecer la ejecución administrativa.

Por supuesto, cuando las leyes y reglamentos han establecido poderes correspondientes para confiscar edificios ilegales o demolerlos dentro de un plazo, las regulaciones legales y los documentos normativos posteriores que los especifican dentro del alcance de la ley de nivel superior aún pueden usarse como base para identificar edificios ilegales.

De hecho, las leyes de nuestro país contienen muchas disposiciones sobre construcción ilegal y su alcance es muy amplio.

Por ejemplo, el artículo 65 de la Ley de Aguas, artículo 11, estipula: "Cualquier persona que construya edificios o estructuras dentro del ámbito de la gestión del río que obstaculice la descarga de inundaciones, o participe en actividades que afecten la estabilidad del río, ponga en peligro la seguridad de las riberas y terraplenes, o de otro modo obstaculice la descarga de las inundaciones del río, será procesado por el departamento administrativo de agua del gobierno popular a nivel de condado o por encima o por la agencia de gestión de cuencas fluviales. La agencia deberá, de conformidad con su autoridad, ordenar el cese de las actividades ilegales, demoler los edificios y estructuras ilegales dentro de un plazo y restaurarlos a su estado original dentro del plazo, los desmantelarán por la fuerza, y los gastos necesarios correrán a cargo de la unidad o individuo ilegal, y se impondrá una multa de no menos de 10.000 RMB pero no más de 100.000 RMB”.

El artículo 81 de la Ley de Carreteras estipula: "Cualquier persona que viole las disposiciones del artículo 56 de esta Ley construyendo edificios o estructuras terrestres o enterrando tuberías, cables y otras instalaciones sin autorización dentro del área de control de la construcción de la carretera recibirá la orden del departamento de transporte de desmantelarlos dentro de un plazo y podrá ser multado con no más de 50.000 yuanes. Si la construcción no se demuele dentro del plazo, el departamento de transporte la desmantelará y pagará los costos correspondientes. correrán a cargo de los constructores y constructoras."

Además, disposiciones legales como el artículo 46 de la Ley de Ferrocarriles, el artículo 58 de la Ley de Aviación Civil, el artículo 17 de la Ley de Protección de Reliquias Culturales, el artículo 45 de la Ley de Puertos y el artículo 27 de la Ley de Control de Inundaciones tienen disposiciones restrictivas sobre la construcción de edificios y estructuras relevantes desde diferentes ángulos. Los departamentos funcionales pertinentes deben considerar plenamente las disposiciones pertinentes de las leyes sustantivas antes mencionadas al definir las construcciones ilegales.

2. Objetivamente hablando, se manifiesta como actividades ilegales como la construcción sin obtener un permiso de planificación de proyecto de construcción, un permiso de planificación de proyecto de construcción temporal, o no llevar a cabo la construcción de acuerdo con los requisitos de licencia anteriores, etc.

No existe una comprensión coherente del alcance de la construcción ilegal. Algunas personas creen que la construcción ilegal se refiere a edificios y estructuras construidas en violación de las disposiciones de la Ley de Planificación Urbana y Rural para actividades ilegales que deben ser sancionadas, es decir, edificios y estructuras construidas para actividades de construcción ilegal según lo estipulado en los artículos 64 y 66 de la Ley de Planificación Urbana y Rural. [1] Algunas personas también creen que los edificios y estructuras construidos en terrenos ocupados ilegalmente en violación de la Ley de Gestión de Tierras también son estructuras ilegales. Porque la Ley de Ordenación del Territorio también prevé sanciones correspondientes para la ocupación ilegal de terrenos y la construcción de viviendas.

Creemos que si simplemente consideramos la construcción ilegal causada por la construcción de viviendas en terrenos de propiedad estatal, no necesitamos considerar las disposiciones pertinentes de la Ley de Gestión de Tierras, porque la ocupación ilegal de tierras a que se refiere la Ley de Gestión de Tierras se refiere principalmente a la ocupación ilegal de tierras agrícolas. Sin embargo, un gran número de problemas históricos, especialmente el problema de la construcción ilegal en las zonas marginales urbano-rurales, no siempre quedan cubiertos por las casas en terrenos de propiedad estatal. El problema de lidiar con un gran número de casas que fueron construidas antes de la expropiación del terreno pero que fueron demolidas sin compensación durante mucho tiempo después de la expropiación.

La construcción de este tipo de casas en realidad se llevó a cabo en terrenos colectivos, pero cuando el terreno colectivo fue expropiado como terreno de propiedad estatal, no se proporcionó ninguna compensación, por lo que se convirtieron en casas en terrenos de propiedad estatal construidas en el terreno colectivo original. Este tipo de viviendas no se pueden solucionar simplemente utilizando leyes de ordenamiento urbano y rural o leyes de ordenamiento urbanístico anteriores.

En vista de esto, el autor considera que la construcción ilegal incluye violaciones de las disposiciones legales sobre ordenación del territorio y gestión urbanística. En el caso de la construcción ilegal, los gobiernos de todos los niveles deben coordinarse con los departamentos de tierras, planificación y otros departamentos pertinentes para investigarlos, tratarlos de acuerdo con la ley y gestionarlos de manera integral.

3. La construcción ilegal ya existe, pero no necesariamente requiere que haya sido terminada.

La construcción ilegal ciertamente presupone la existencia de edificios y estructuras. Siempre que el actor ilegal haya invertido fondos, equipos, etc. en la construcción real de edificios y estructuras, los edificios y estructuras formados debido a actividades de construcción ilegales pueden considerarse edificios ilegales. Los edificios ilegales no necesariamente tienen que ser edificios terminados.

Por el contrario, cuanto antes se descubran y detengan las actividades de construcción ilegales, se protegerán la propiedad legal y la riqueza social de los actores ilegales y se evitarán mayores pérdidas causadas por la construcción y demolición. Por lo tanto, es muy importante detectar y abordar oportunamente las conductas ilegales en la construcción. Cuanto antes y más oportuno, menores serán las pérdidas y menos difícil será afrontarlas.

4. El autor debe tener culpa subjetiva

Las infracciones administrativas de la contraparte suelen determinarse con base en el principio de presunción de culpa. Es decir, siempre que la contraparte cometa una infracción administrativa prevista en la ley, se presume que tiene dolo o negligencia subjetiva. Salvo disposiciones especiales en la ley, la dolo o la negligencia no afectarán la calificación de la naturaleza del acto ilícito.

Esto es bastante diferente de la determinación subjetiva de la culpa en las infracciones penales. Lo mismo ocurre con la determinación de construcción ilegal. Siempre que un edificio o estructura se construya en violación de las leyes y reglamentos legales, generalmente se debe presumir que el constructor tiene intención ilegal o negligencia subjetiva.

Cabe señalar que si una de las partes lleva a cabo actividades de construcción basándose en la confianza en la aprobación ilegal de la agencia, la responsabilidad por culpa de la parte involucrada en la construcción ilegal debe reducirse a menos que la parte haya defraudado la construcción. La construcción ilegal generalmente debe ser tratada por el constructor ilegal, no por el constructor del edificio o estructura, ni por el arrendatario del edificio ilegal. Por lo general, el constructor y el arrendatario no tienen la culpa del comportamiento ilegal de la construcción.

5. No todas las consecuencias jurídicas de la construcción ilegal son la demolición gratuita

Las circunstancias específicas de las infracciones administrativas varían ampliamente, el grado de ilegalidad varía y el daño social también es muy diferente. Por lo tanto, en circunstancias normales, la ley estipula un rango discrecional de sanciones administrativas por actos ilegales, y lo mismo ocurre con las sanciones por construcción ilegal.

Por ejemplo: el artículo 64 de la Ley de Planificación Urbana y Rural estipula varias opciones de tratamiento para quienes no obtienen un permiso de planificación de proyecto de construcción o no llevan a cabo la construcción de acuerdo con las disposiciones del permiso de planificación de proyecto de construcción:

uno esA los que estén en construcción se les ordenará que detengan la construcción;

El segundo esSi aún se pueden tomar medidas correctivas para eliminar el impacto en la implementación del plan, las correcciones se harán dentro de un plazo y se impondrá una multa de no menos del 5% pero no más del 10% del costo del proyecto de construcción;

El tercero esSi no se pueden tomar medidas correctivas para eliminar el impacto, se procederá a su demolición en un plazo determinado;

El cuarto esSi no puede ser demolido, los objetos físicos o ingresos ilícitos serán confiscados, pudiendo imponerse una multa no superior al 10% del costo del proyecto de construcción. Cabe destacar especialmente que los edificios ilegales durante el proceso de expropiación e indemnización también deben tratarse adecuadamente de conformidad con las disposiciones legales y no deben demolerse sin compensación por motivos de expropiación o cambios de planificación, independientemente de las circunstancias específicas.

Si este es el caso, los organismos administrativos se verán tentados a abandonar su supervisión y tramitación habituales, y acumular todos los problemas hasta que los cambios urbanísticos requieran una expropiación, lo que no favorece la prevención de la aparición de construcciones ilegales desde su origen. Sólo distinguiendo entre diferentes situaciones y dando un trato justo y conforme a derecho puede estar en consonancia con el espíritu del principio de protección de los legítimos derechos de propiedad de la contraparte administrativa contenido en el Reglamento de Expropiación.

[1] En consecuencia, algunas personas clasifican las construcciones ilegales en cuatro tipos: (1) edificios construidos sin solicitar o sin que su solicitud sea aprobada, y sin obtener un permiso de planificación territorial de construcción y un permiso de planificación de proyecto de construcción; (2) edificios construidos sin autorización modificando las disposiciones del certificado de planificación del proyecto de construcción; (3) edificios construidos sin autorización cambiando la naturaleza de su uso; (4) edificios construidos sin autorización desde edificios temporales hasta edificios permanentes. Véase He Rong, editor en jefe: "Investigación sobre cuestiones prácticas en derecho de propiedad y litigios administrativos", China Legal Publishing House, edición de 2008, página 267.

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