Información legal

Introducción al artículo: El mismo terreno fue expropiado dos veces. El demandante se negó a aceptar la expropiación y presentó una demanda ante los tribunales. ¡El tribunal de Shanxi dictaminó que el gobierno del distrito expropió tierras ilegalmente!

Primera parte: hechos básicos del caso

1. El 20 de diciembre de 2015, el demandado emitió el "Aviso sobre la expropiación de casas elevadas, instalaciones terrestres y anexos dentro del área de planificación urbana nueva" y decidió expropiar las casas dentro de las aldeas bajo la jurisdicción de la oficina del subdistrito de Xijuba y la oficina del subdistrito de Chengbei en el distrito de Lishi. La casa del demandante está dentro del ámbito de expropiación. El 20 de diciembre de 2015, el demandado decidió expropiar las casas elevadas, las instalaciones terrestres y los anexos dentro de la nueva área de planificación urbana del distrito de Lishi a través del "Aviso del Gobierno Popular del distrito de Lishi, ciudad de Luliang sobre la expropiación de las casas elevadas, las instalaciones terrestres y los anexos dentro del área de planificación urbana nueva" (Lizhengtong (2015) No. 9), y anunció el alcance específico de la expropiación. El alcance de la expropiación incluye la casa del demandante. El demandante considera que la decisión de expropiación adoptada por el demandado es ilegal.

2. El demandante Wu Haiyin no estaba satisfecho con la decisión administrativa del Gobierno Popular del Distrito de Lishi de la ciudad de Luliang (en adelante, el Gobierno del Distrito de Lishi) sobre la expropiación de viviendas. El tribunal dictó una sentencia administrativa el 1 de diciembre de 2016. El demandante Wu Haiyin no estaba satisfecho y apeló ante el Tribunal Popular Superior Provincial de Shanxi. El Tribunal Popular Superior Provincial de Shanxi emitió un fallo administrativo el 19 de septiembre de 2017, revocando la sentencia original y devolviéndolo al Tribunal Popular Intermedio de Jinzhong para un nuevo juicio. El tribunal formó un panel colegiado separado de conformidad con la ley y celebró una audiencia pública sobre el caso el 26 de marzo de 2018. El demandante Wu Haiyin y los agentes autorizados Dong Guonv y Lu Yongqiang, y los agentes autorizados del gobierno del distrito de Lishi acusado, Luo Yawei y Xue Junyi, asistieron al tribunal para participar en la demanda. Este caso ha sido concluido.

Segunda parte: foco de controversia

1. Las razones básicas por las que el demandante cree que la decisión de expropiación adoptada por el demandado es ilegal

(1) El demandado no cumplió con las condiciones legales para tomar la decisión de expropiar viviendas. La demandada expropió todas las viviendas dentro de la nueva zona urbanística sin distinguir si existían proyectos de construcción específicos y si los proyectos de construcción en cuestión eran de interés público, que no cumplían con las condiciones estipuladas por la ley;

(2) El demandado aplicó leyes y reglamentos equivocados al tomar la decisión de expropiar las casas. En cuanto a las tierras colectivas comprendidas en el ámbito de la expropiación, el Gobierno Popular del Distrito de Lishi afirmó que la expropiación se llevó a cabo de conformidad con el "Reglamento sobre la expropiación y la compensación de viviendas en tierras de propiedad estatal" y el "Reglamento sobre la expropiación y la compensación de viviendas en tierras de propiedad estatal en la provincia de Shanxi". Después de que las casas mencionadas fueron expropiadas de conformidad con la ley, al mismo tiempo se recuperaron los derechos colectivos de uso de la tierra. Según la ley, el gobierno municipal no tiene autoridad para aprobar la expropiación de la tierra colectiva dentro del alcance de la expropiación antes mencionado, y se debe confirmar que la expropiación es ilegal; (3) La fecha de entrada en vigor del "Reglamento de la provincia de Shanxi sobre expropiación e indemnización de viviendas en terrenos de propiedad estatal" es el 1 de enero de 2016, y el "Aviso" determina la fecha de expropiación de la vivienda como el 20 de diciembre de 2015. Cuando se tomó la decisión de expropiación de la vivienda, el "Reglamento de la provincia de Shanxi sobre expropiación e indemnización de viviendas en terrenos de propiedad estatal" aún no había entrado en vigor y no debe aplicarse;

(4) El procedimiento seguido por el demandado para tomar la decisión de expropiación de viviendas fue ilegal y la decisión de expropiación no cumplió con los procedimientos estipulados en el "Reglamento sobre Expropiación e Indemnización de Viviendas en Terrenos de Propiedad del Estado";

(5) La decisión de expropiación del demandado no cumplió con el plan nacional de desarrollo económico y social, el plan general de uso de la tierra, la planificación urbana y rural y la planificación especial y no se incorporó a los planes anuales de desarrollo económico y social nacional a nivel municipal y de condado. Solicitar al Tribunal Popular que revoque la acción administrativa de la decisión del demandado de expropiar las casas sobre el suelo, las instalaciones terrestres y los anexos dentro de la nueva área de planificación urbana del distrito de Lishi, ciudad de Luliang. El demandante aportó las siguientes pruebas: certificado de identidad del demandante, aviso de participación en el caso y certificados de propiedad correspondientes.

2. Razones del gobierno del distrito de Lishi demandado

(1) El objeto de expropiación especificado en el “Aviso” estaba todo adjunto a la tierra colectiva en el momento en que se emitió el “Aviso”;

(2) El tema indicado en el "Aviso" y la tierra colectiva a la que pertenece el tema habían sido aprobados para su expropiación por el Gobierno Popular Provincial de Shanxi antes de 2014. Después de eso, el Gobierno Popular Municipal de Luliang hizo anuncios sobre la expropiación de tierras de conformidad con la ley, y la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Luliang hizo anuncios sobre la compensación por expropiación de tierras de conformidad con la ley.

(3) El "Aviso" se realizó el 20 de diciembre de 2015, después del anuncio de adquisición de tierras del Gobierno Popular Municipal de Luliang y del anuncio de compensación por adquisición de tierras de la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Luliang.

(4) El objeto de expropiación especificado en el "Aviso" está incluido en el alcance de la expropiación y compensación anunciado por el Gobierno Popular Municipal de Luliang y la Oficina de Recursos y Tierras Municipales de Luliang. Toda expropiación de tierras completada se basa en el plan de implementación de expropiación de tierras aprobado por el gobierno provincial.

(5) La notificación de la petición del demandante no tuvo ningún impacto real en los derechos del demandante. Según el artículo 69 de la interpretación del Tribunal Supremo de la Ley de lo Contencioso Administrativo de la República Popular China, el demandante no cumple las condiciones para el procesamiento.

3. Después del contrainterrogatorio en el tribunal, las opiniones integrales del contrainterrogatorio del demandante sobre la evidencia del acusado son las siguientes.

1. El fundamento jurídico de las actuaciones administrativas del demandado fue ilegal, los procedimientos fueron ilegales y se extralimitó en sus facultades;

2. De acuerdo con parte del punto de vista del demandado, es decir, en el proceso de expropiación de los anexos de la casa del demandante y otros edificios en el terreno, el demandado y el Gobierno Municipal de Luliang implementaron conjuntamente acciones administrativas. Las pruebas del acusado son suficientes para demostrar que el Gobierno Popular Municipal de Luliang también estuvo involucrado, y que el Gobierno Municipal de Luliang también debería ser el acusado en este caso;

3. El acto administrativo acusado realizado conjuntamente por el Gobierno Popular Municipal de Luliang y el acusado excede su autoridad, tiene procedimientos ilegales, hechos poco claros y una aplicación incorrecta de la ley, y debe ser revocado de acuerdo con la ley. En cuanto a los documentos de aprobación de la expropiación presentados en la prueba, la revisión de esta ley no es clara. El alcance de la expropiación es todo el pueblo. En todo el pueblo hay tierras colectivas y tierras de propiedad estatal. Este documento no puede ser claro. La propia ley de expropiación tiene hechos poco claros. El demandado no tuvo objeciones a la prueba del demandante.

4. Tras la deliberación del tribunal colegiado, los resultados son los siguientes.

La prueba aportada por el demandado puede acreditar el proceso fáctico de la acción administrativa involucrada en la demanda, y la prueba relacionada con el caso puede utilizarse como prueba para determinar los hechos del caso. Dado que el Gobierno Popular del Distrito de Lishi ha retirado el aviso relacionado con la demanda, si las pruebas aportadas por el acusado están relacionadas con el caso, este tribunal las aceptará en función de las circunstancias de todo el caso; la prueba aportada por el demandante está relacionada con el caso y puede ser aceptada.

Tercera parte: Fallos judiciales

1. Después del juicio, se encontró que desde abril de 2013 hasta agosto de 2014, el Gobierno Popular Provincial de Shanxi emitió múltiples documentos de aprobación, aprobando respectivamente al Gobierno Popular Municipal de Luliang convertir tierras agrícolas colectivas, tierras de construcción y tierras colectivas no utilizadas en tierras de construcción y pasar por procedimientos de expropiación. El terreno de construcción en la aprobación incluye terrenos en las oficinas del subdistrito de Xizhuba y del subdistrito de Chengbei del distrito de Lishi, incluida la aldea donde se encuentra el demandante. 2. Al mismo tiempo, el Gobierno Popular Municipal de Luliang también emitió un anuncio de adquisición de tierras y un anuncio de plan de compensación y reasentamiento para la adquisición de tierras basado en la aprobación correspondiente. El 20 de diciembre de 2015, el Gobierno Popular del Distrito de Lishi, Ciudad de Luliang emitió Li Zhengtong (2015) No. 9 "Aviso del Gobierno Popular del Distrito de Lishi, Ciudad de Luliang sobre la expropiación de casas elevadas, instalaciones terrestres y anexos dentro del área de nueva planificación urbana", cuyo contenido principal es: De acuerdo con el "Reglamento sobre la expropiación e indemnización de viviendas de propiedad estatal". Terrenos" y el "Reglamento sobre la expropiación e indemnización de viviendas en terrenos de propiedad estatal en la provincia de Shanxi" que entró en vigor el 1 de enero de 2016, se decidió expropiar las casas elevadas, las instalaciones terrestres y los anexos dentro de la nueva área de planificación de la ciudad. (1) El alcance de la expropiación incluye las aldeas de Shengdi, Maotaping, Shuushuling, Hengling, Xiba, Shang'an, Liuziju, Dongba y Shuangwudu bajo la jurisdicción de la oficina del subdistrito de Xiba; las aldeas Wangjiagou, Lijiagou, Shamagou, Sujiaya y Qianzhaojia bajo la jurisdicción de la oficina del subdistrito de Chengbei, Zhuang Village, Houzhaojiazhuang y Xia'an; (2) Después de que las casas antes mencionadas sean expropiadas de conformidad con la ley, los derechos colectivos de uso de la tierra se recuperarán al mismo tiempo; (3) Las casas, las instalaciones terrestres y los anexos dentro del alcance expropiado antes mencionado serán expropiados y compensados, y el Gobierno Popular Municipal de Luliang ha autorizado al Distrito de Lishi a organizarlos e implementarlos. Después del estudio y la decisión del gobierno del distrito de Lishi, la sede de construcción de la nueva ciudad del distrito de Lishi organizará e implementará el proyecto y, al mismo tiempo, confiará a las oficinas del subdistrito de Xizhuba y del subdistrito de Chengbei la tarea específica de llevar a cabo la expropiación de viviendas y el trabajo de compensación dentro de la jurisdicción del alcance de expropiación antes mencionado. El anuncio también informó a las personas expropiadas de los correspondientes derechos de reconsideración administrativa y litigio. Durante el juicio, el acusado afirmó que no había una decisión de cobro por separado y que la notificación en sí era la decisión. La casa del demandante se encuentra dentro del rango de expropiación antes mencionado. El demandante no estaba satisfecho con el aviso anterior y presentó una demanda. Durante el curso de la demanda, el gobierno del distrito de Lishi demandado emitió Li Zheng Tong [2016] No. 5 "Aviso sobre la cancelación del Aviso de Li Zheng Tong [2015] No. 9" el 8 de octubre de 2016. El aviso decidió cancelar Li Zheng Tong [2015] No. 9 con el argumento de que violaba las disposiciones pertinentes de los documentos normativos del Gobierno Popular Municipal de Luliang.

Cuarta parte: Resultados de la sentencia judicial

1. Base jurídica de la sentencia

El Tribunal Popular Intermedio de Jinzhong sostuvo que, según las disposiciones pertinentes de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China, la expropiación de tierras y casas colectivas debería estar regulada por la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China. Las pruebas aportadas por el demandado demostraron que el Gobierno Popular Provincial de Shanxi había autorizado al Gobierno Popular Municipal de Luliang a encargarse de los procedimientos de expropiación de la tierra colectiva en la aldea donde se encontraba el demandante. Al mismo tiempo, el Gobierno Popular Municipal de Luliang y la Oficina Municipal de Tierras y Recursos de Luliang también emitieron anuncios de expropiación de tierras, compensaciones por expropiación de tierras y anuncios de planes de reasentamiento en respuesta a las aprobaciones correspondientes de conformidad con las disposiciones pertinentes de la Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China. En esta circunstancia, el Gobierno Popular del Distrito de Lishi de la ciudad de Luliang expropió las casas y los terrenos en los terrenos colectivos involucrados en la demanda de conformidad con el "Reglamento sobre la expropiación e indemnización de viviendas en terrenos de propiedad estatal" y emitió un anuncio que carece de base legal.

2. Punto de vista del árbitro

Con base en las circunstancias anteriores, procede revocar la notificación involucrada en la demanda. Sin embargo, durante el juicio del caso, el gobierno del distrito de Lishi acusado emitió el "Aviso sobre la cancelación del Aviso No. 9 de Li Zheng Tong [2015]" el 8 de octubre de 2016, y decidió revocar el Aviso No. 9 de Li Zheng Tong [2015] con el argumento de que violaba las disposiciones pertinentes de los documentos normativos del Gobierno Popular Municipal de Luliang. Dado que el demandante no estaba dispuesto a retirar la demanda después de que el demandado cambió su comportamiento administrativo original, en este caso se debe dictar una sentencia que confirme la violación de la ley. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 81, párrafo 3, de la "Interpretación del Tribunal Popular Supremo sobre la aplicación de la Ley de lo Contencioso Administrativo de la República Popular China", la sentencia es la siguiente:

3. Resultado del juicio

Se confirma que el "Aviso del Gobierno Popular del Distrito de Lishi de la ciudad de Luliang sobre la expropiación de casas sobre el suelo, instalaciones terrestres y anexos dentro de la nueva área de planificación urbana" emitido por el Gobierno Popular del Distrito de Lishi de la ciudad de Luliang el 20 de diciembre de 2015, Li Zhengtong (2015) No. 9, es ilegal.