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■ El 15 de abril, se anunciaron las Regulaciones recientemente revisadas de la República Popular China sobre Divulgación de Información Gubernamental (en lo sucesivo, las "Nuevas Regulaciones") que entrarán en vigor el 15 de mayo.

¿Qué consideraciones se basan en la revisión de la normativa? ¿Cuáles son las nuevas medidas en la nueva normativa? ¿Qué reformas se han realizado al sistema de publicación de informes anuales de divulgación de información? Nuestro reportero entrevistó al responsable del departamento de redacción del reglamento para explicar en detalle los cuatro aspectos más destacados del nuevo reglamento.

La persona pertinente a cargo del departamento de redacción de reglamentos dijo que los Reglamentos de Divulgación de Información Gubernamental (en lo sucesivo denominados "reglamentos vigentes"), que entraron en vigor el 1 de mayo de 2008, han desempeñado un papel positivo en la promoción de la divulgación de asuntos gubernamentales en China y la mejora de la transparencia del trabajo gubernamental. En la práctica, también se han encontrado algunos problemas nuevos. Por ejemplo, algunos sistemas se basan relativamente en principios, el alcance de la divulgación de información gubernamental no es lo suficientemente específico, el tema de las obligaciones de divulgación no es lo suficientemente claro y existen diferentes interpretaciones y interpretaciones sobre qué información debe divulgarse y cómo debe divulgarse.

Además, algunos solicitantes han presentado repetidas y a gran escala solicitudes de divulgación de información a organismos administrativos por diversos motivos, lo que obviamente excede los límites razonables. "Una agencia administrativa ha recibido decenas de miles de solicitudes del mismo solicitante, y los solicitantes individuales han seguido presentando cientos de demandas por divulgación de información contra una agencia administrativa. Para este tipo de comportamiento obviamente inapropiado, las regulaciones actuales carecen de restricciones procesales necesarias. La revisión de las regulaciones también responde a esto. Se deben satisfacer las necesidades legítimas y se deben restringir los comportamientos inapropiados", dijo el responsable.

Punto destacado 1: Por primera vez se aclara el tema de las obligaciones de divulgación de información

Las regulaciones actuales no proporcionan una definición o descripción correspondiente de “agencias administrativas”, el principal sujeto de las obligaciones gubernamentales de divulgación de información. "En la práctica anterior, había diferencias de opinión sobre si las agencias internas y las agencias sin responsabilidades administrativas externas deberían estar sujetas a obligaciones gubernamentales de divulgación de información". dijo el responsable del departamento que redacta el reglamento. Además, como referencia y aplicable "empresas e instituciones públicas estrechamente relacionadas con los intereses del pueblo", en qué medida deben asumirse las obligaciones gubernamentales de divulgación de información y cómo supervisarlas y restringirlas, también hubo diferencias en la comprensión y dificultades operativas en la práctica anterior.

Las nuevas regulaciones ajustan el alcance de los temas aplicables, aclaran aún más el significado de "organismos administrativos" como sujetos de las obligaciones gubernamentales de divulgación de información y enfatizan la naturaleza administrativa, la independencia y la externalidad. Al mismo tiempo, la divulgación de información de empresas e instituciones públicas, como educación, atención médica y de salud, se considerará un asunto de supervisión administrativa del departamento competente y se transferirá a otras leyes, reglamentos y documentos pertinentes del departamento competente para su ajuste, y no se hará referencia a las reglamentaciones gubernamentales aplicables sobre divulgación de información.

El responsable enfatizó: "Las empresas e instituciones públicas como las educativas, médicas y sanitarias ya no aplican las nuevas regulaciones por referencia, lo que no significa que sus responsabilidades de divulgación de información se debiliten. En cambio, se deben hacer arreglos institucionales más poderosos y efectivos para cambiar la aplicación de referencia nominal y fortalecer las responsabilidades de divulgación de información a través de la supervisión administrativa".

Punto destacado 2: ampliar el alcance y la profundidad de la divulgación proactiva

Las nuevas regulaciones realizan ajustes importantes al sistema de divulgación proactiva. Por un lado, el contenido de la divulgación legal se aclara en 15 categorías, incluida la base para el desempeño de funciones, la introducción de la agencia, la información de planificación, la información estadística, las licencias administrativas, las sanciones/compulsiones, los presupuestos/cuentas finales, los elementos de cobro, la contratación pública, los proyectos importantes, tres tipos de información sobre los medios de vida de las personas importantes, el reclutamiento y otra información legal, de los cuales 10 elementos son comunes a todas las agencias administrativas y 5 son comunes al gobierno de primer nivel. Al mismo tiempo, teniendo plenamente en cuenta la continuidad de la legislación y la situación real, se seguirá conservando otra información de divulgación voluntaria enumerada en la normativa vigente.

"A través de este ajuste, por un lado, se resalta aún más la información central común y más importante de las agencias administrativas, y se refleja mejor el valor del sistema de divulgación proactiva; por otro lado, la mayor especificidad y similitud del contenido de la divulgación legal, en comparación con la enumeración principal de las regulaciones actuales, es más propicio para la implementación real de los requisitos de divulgación proactiva, de modo que la efectividad del sistema de divulgación proactiva está mejor garantizada". Dijo el responsable.

Punto destacado 3: Aclarar las exenciones de divulgación y fortalecer la supervisión y la vinculación

Bajo el principio de "tomar la divulgación como norma y la no divulgación como excepción", las nuevas regulaciones establecen una serie de circunstancias que están exentas de divulgación, incluyendo principalmente las seis categorías siguientes: información considerada secreto de Estado según la ley y cuya divulgación está prohibida por leyes y reglamentos administrativos; información que pueda poner en peligro la seguridad nacional, la seguridad pública, la seguridad económica y la estabilidad social después de su divulgación; información que involucre secretos comerciales Confidencialidad, privacidad personal y otra información cuya divulgación causaría daño a los derechos e intereses legítimos de terceros; información de asuntos internos en gestión de personal, gestión logística, procesos internos de trabajo, etc.; procesar información como actas de discusión, borradores de proceso, cartas de consulta y solicitar informes formados por organismos administrativos en el proceso de desempeño de funciones de gestión administrativa; Información del expediente del caso de aplicación de la ley administrativa.

A través de cláusulas de exención, queda claro bajo qué circunstancias se puede rechazar la solicitud del solicitante y se logra un equilibrio adecuado entre la protección del derecho del público a saber y la salvaguardia de los intereses públicos y sociales. "Durante el proceso de revisión, seleccionamos 25 departamentos del Consejo de Estado y 12 agencias administrativas locales, un total de 517 agencias administrativas, para realizar una encuesta especial sobre asuntos que no deben ser divulgados. Nos concentramos en analizar todas las decisiones de estas agencias de rechazar la divulgación en los últimos tres años, y resumimos la tolerancia real de las agencias administrativas hacia la divulgación de información gubernamental, que sirve como base práctica básica para determinar los asuntos exentos". Dijo el responsable del departamento de redacción del reglamento.

"La aclaración de la cláusula de exención parece ser una 'protección' para los organismos administrativos, pero en realidad aumenta la supervisión y la fuerza vinculante sobre los organismos administrativos. Sólo después de que se demarquen los elementos que no deben divulgarse, podremos implementar verdaderamente el principio de 'hacer de la divulgación la norma y la no divulgación la excepción'". Dijo el responsable.

Además de la cláusula de exención, las nuevas regulaciones otorgan a la autoridad gubernamental de divulgación de información el derecho de recomendar sanciones legales para las personas responsables. "Desde hace algún tiempo, algunas personas entienden que 'no ocurrirán grandes cosas si no se revelan cosas, pero sí ocurrirán grandes cosas si se cometen errores'". El responsable subrayó: "Esta revisión de las regulaciones hará que la divulgación de información gubernamental tenga las mismas duras limitaciones que las responsabilidades legales como la confidencialidad".

Además, las nuevas regulaciones legalizan y estandarizan el manejo de la divulgación de información gubernamental, aclarando cinco tipos de decisiones de procesamiento legal: divulgación, no divulgación, divulgación parcial y no divulgación parcial, incapacidad de proporcionar y no procesamiento. Cada tipo se divide en varias situaciones específicas. El responsable enfatizó: “Según las nuevas regulaciones, las agencias administrativas ya no pueden responder de manera no estándar y controvertida, como 'no dentro del alcance de la divulgación de información gubernamental especificada en las regulaciones' o 'no dentro del alcance de ajuste de las regulaciones'”.

Punto destacado 4: Reformar el sistema de publicación de informes anuales y elevar la fecha de publicación al 31 de enero de cada año.

Según las nuevas regulaciones, la fecha límite para que los departamentos gubernamentales populares a nivel de condado o superior presenten el informe anual sobre la divulgación de información gubernamental correspondiente al año anterior a la autoridad de divulgación de información gubernamental del mismo nivel y lo publiquen al público se adelantará del 31 de marzo al 31 de enero de cada año. Además, se agregaron regulaciones según las cuales los departamentos competentes para la divulgación de información gubernamental de los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior deben publicar al público el informe anual de divulgación de información gubernamental del gobierno del mismo nivel para el año anterior antes del 31 de marzo de cada año.

En la práctica, se ha descubierto que existen dos problemas con el actual sistema de informes anuales. Por un lado, las agencias administrativas emiten por sí solas múltiples informes anuales, lo que inevitablemente genera problemas como la publicación impuntual y el contenido no estándar. Por otro lado, existen requisitos para la divulgación descentralizada, pero no requisitos de divulgación centralizada, lo que no conduce a una comprensión general del trabajo de divulgación de información gubernamental de un lugar o sistema.

Las nuevas regulaciones combinan la liberación descentralizada con la liberación centralizada. Además de hacerla pública por sí mismas, las agencias administrativas también deben presentar informes anuales al gobierno del mismo nivel, que serán compilados y divulgados al público de manera unificada por las autoridades de divulgación de información de todos los niveles de gobierno. Al mismo tiempo, las autoridades de divulgación de información del gobierno nacional están autorizadas a emitir plantillas de formato de informe anual para estandarizar aún más los informes anuales.

Las nuevas regulaciones también aumentan las responsabilidades legales de las autoridades gubernamentales de divulgación de información, como la supervisión de la implementación del sistema de divulgación proactiva. El responsable dijo que si las autoridades gubernamentales de divulgación de información no cumplen con sus deberes legales, deben ser consideradas legalmente responsables y esforzarse por resolver fundamentalmente el problema de "hacer algo bien o no, y hacer algo bien o mal".

Además, las nuevas regulaciones cancelan las restricciones de las "tres necesidades" de las regulaciones actuales que requieren la divulgación "basada en la propia producción, vida, investigación científica y otras necesidades especiales" para poder solicitar la divulgación. Cancelar las regulaciones sobre el cobro de tarifas por la divulgación previa solicitud y aclarar que las agencias administrativas no cobran tarifas por proporcionar información gubernamental previa solicitud. Al mismo tiempo, se han mejorado los procedimientos de divulgación previa solicitud. Las nuevas regulaciones también fortalecen las medidas para brindar servicios convenientes al público, exigiendo que los gobiernos de todos los niveles mejoren el nivel de los servicios de divulgación de información gubernamental en línea y establezcan sitios de revisión de información gubernamental en lugares de servicio gubernamental.