Información legal

En el pasado, debido al ciclo de aplicación de la ley, los casos se descubrían tarde y se resolvían lentamente. Algunas personas aprovecharon el "estatuto de responsabilidad": si se retrasaba dos años, sería seguro. Pero el artículo 3 de este nuevo reglamento bloquea directamente este camino: la ocupación ilegal de tierras agrícolas se considerará un "estado de continuación" hasta que las tierras agrícolas vuelvan a su estado original. ¿Cuál es el significado? Es decir, si lo ocupas por un día y no recuperas, la responsabilidad no caducará por un día. El truco de la procrastinación es completamente ineficaz.

Lo que tomó a mucha gente por sorpresa es que el artículo 8 de las nuevas regulaciones estipula claramente que los contratos que acuerdan ocupar tierras de cultivo para construir casas, cavar arena, recuperar tierra, comprar, vender o arrendar casas en tierras de cultivo son todos inválidos.

Entonces surge la pregunta: ¿Qué otras “líneas de alto voltaje” existen según las nuevas regulaciones? ¿Cómo evita la gente corriente estos truenos?

La abogada Ying Ting le dará tres puntos clave:

Primero, el umbral criminal. Artículo 12 del nuevo reglamento: La ocupación ilegal y destrucción de más de 5 acres de tierras agrícolas básicas permanentes, o más de 10 acres de otras tierras cultivadas, constituye el delito de "ocupación ilegal de tierras agrícolas". Tenga en cuenta que esto no significa que tenga que construir un edificio de gran altura: se ha cavado el pozo de los cimientos, se han hincado los pilotes de los cimientos o incluso simplemente cavar arena, extraer canteras y apilar basura que contamina las tierras de cultivo puede considerarse "destruido". Me multaron dos veces en dos años. La tercera vez, aunque sólo ocupara 2,5 acres de tierra agrícola básica, todavía me encarcelaron.

En segundo lugar, los organismos administrativos tienen el poder de “cortar el desorden con un cuchillo afilado”. Artículo 2 del nuevo reglamento: Si la agencia administrativa le ordena detener la construcción y demolerla dentro de un plazo, si continúa la construcción, pueden sellar directamente el sitio de construcción. Los tribunales claramente lo apoyaron. No espere "posponerlo hasta el Año Nuevo chino". Si se demora un día, la convulsión llegará antes.

En tercer lugar, y lo que más fácilmente se pasa por alto: el período del litigio es de sólo 15 días. Artículo 4 del nuevo reglamento: Si no está satisfecho con la "decisión que ordena la demolición dentro de un plazo", el plazo para presentar una demanda directamente ante el tribunal es de 15 días a partir de la fecha de recepción de la decisión. Si no cumple con este plazo, es posible que el tribunal ni siquiera acepte el caso. En el pasado, algunas personas pensaban en "esperar el resultado de la revisión", pero ahora este atajo no está disponible.

Si tiene edificios o instalaciones en tierras de cultivo, o está negociando la venta o el arrendamiento de un terreno "barato", haga dos cosas de inmediato:

Primero, abra el sitio web oficial o el miniprograma de la Oficina de Recursos Naturales local y verifique la naturaleza de planificación del terreno. ¿Es tierra de cultivo básica? ¿Es tierra de cultivo en general? Compruébalo gratis y solo te llevará unos minutos.

En segundo lugar, si encuentra alguna posibilidad de ocupación ilegal, no espere, consulte proactivamente a un abogado profesional o al departamento local de aplicación de la ley. El artículo 16 del nuevo reglamento establece una "ventana de autorrescate": quienes reparen y restablezcan activamente las condiciones de plantación podrán recibir indulgencia o incluso no ser procesados. Cuando otros lleguen a la puerta, el guión será diferente.

La línea roja para las tierras agrícolas no es un eslogan. Esta vez, las dos altas autoridades han utilizado 21 reglas detalladas para decirle: proteger las tierras cultivadas ya no es una cuestión de "multar con algo de dinero", sino "una cuestión de entrar o no".

No dejes que tu inversión y tu libertad queden estancadas en un fugaz "yo pienso".

El siguiente es el texto completo:

Los "Dos Altos y Altos" emitieron conjuntamente el "Reglamento sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas"

Hora de lanzamiento: 11 de mayo de 2026

El 11 de mayo de 2026, el Tribunal Popular Supremo celebró una conferencia de prensa y emitió conjuntamente con la Fiscalía Popular Suprema el "Reglamento sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas", y respondió a las preguntas de los periodistas. Geng Baojian, miembro del Comité Judicial del Tribunal Popular Supremo y presidente del Tribunal Administrativo, Yang Jianbo, director de la Oficina de Investigación de Política Jurídica de la Fiscalía Popular Suprema, Yu Shuangbiao, subdirector de la Oficina de Investigación de Política Jurídica de la Fiscalía Popular Suprema, y ​​Yan Wei, juez superior de segundo nivel del Tribunal Administrativo del Tribunal Popular Supremo, asistieron a la conferencia de prensa y respondieron a las preguntas de los periodistas. La conferencia de prensa fue organizada por Lu Kunliang, inspector de primer nivel de la Oficina de Información del Tribunal Popular Supremo.

Con el fin de manejar correctamente los casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas, proteger las tierras cultivadas de acuerdo con la ley y garantizar la seguridad alimentaria nacional, la 1954ª reunión del Comité Judicial del Tribunal Supremo Popular el 23 de julio de 2025 y la 63ª reunión del 14º Comité Fiscal de la Fiscalía Suprema Popular el 21 de noviembre de 2025 discutieron y adoptaron las "Disposiciones del Tribunal Supremo Popular La Fiscalía Popular sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas (en adelante, el "Reglamento") entrará en vigor el 18 de mayo de 2026. A continuación se presenta una breve introducción y explicación de los antecedentes y el contenido principal de la formulación del Reglamento.

1. Antecedentes de la formulación del Reglamento

El Comité Central del Partido y el Consejo de Estado siempre han concedido gran importancia a la protección de las tierras cultivadas. Desde el XVIII Congreso Nacional del Partido Comunista de China, el Comité Central del Partido, con el camarada Xi Jinping como núcleo, ha tomado una serie de decisiones y arreglos importantes basados en la situación estratégica general de garantizar la seguridad y el uso sostenible de las tierras cultivadas, enfatizando la necesidad de implementar el sistema más estricto de protección de las tierras cultivadas y adoptar medidas duras "que hacen crecer los dientes" para proteger las tierras cultivadas. El "Esquema del Decimoquinto Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China" establece claramente que se debe observar estrictamente la línea roja de tierras cultivadas y se debe fortalecer la protección del suelo negro. El Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema (en adelante, los "Dos Altos") desempeñan sus funciones de conformidad con la ley. Al mismo tiempo que orientaban a los tribunales y fiscalías locales de todos los niveles para que manejaran con prontitud y equidad los casos pertinentes de conformidad con la ley, formularon conjuntamente esta interpretación judicial.

Durante el proceso de redacción del "Reglamento", los "Dos Altos" llevaron a cabo muchas encuestas especiales, organizaron y convocaron muchos seminarios a los que asistieron expertos y académicos, camaradas relevantes de los departamentos del Consejo de Estado, representantes de jueces, fiscales, personal de aplicación de la ley agraria, etc., y sucesivamente solicitaron las opiniones de los tribunales populares superiores, las fiscalías populares provinciales, los departamentos pertinentes dentro de los tribunales, los departamentos pertinentes del Consejo de Estado y la Oficina Central de Agricultura, y Solicitó específicamente las opiniones del Comité de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo. Sobre esta base, el Tribunal Administrativo del Tribunal Popular Supremo, junto con el Tribunal de Protección Ambiental, el Primer Tribunal Civil, la Oficina de Ejecución y la Oficina de Investigación de Política Jurídica de la Fiscalía Popular Suprema, absorbieron plenamente las opiniones de todas las partes, realizaron repetidas investigaciones y demostraciones y formaron estos "Reglamentos" para promover la implementación de la ley, unificar las reglas de adjudicación y estandarizar el comportamiento judicial.

2. Principios básicos para la redacción del Reglamento

La redacción del Reglamento sigue siempre los siguientes principios básicos:

El primero es estudiar a fondo e implementar el pensamiento de Xi Jinping sobre la civilización ecológica y el pensamiento de Xi Jinping sobre el Estado de derecho para proporcionar garantía judicial para la protección de las tierras cultivadas de conformidad con la ley. Los "Dos Altos" han estudiado e implementado a fondo el pensamiento de Xi Jinping sobre la civilización ecológica, el pensamiento de Xi Jinping sobre el Estado de derecho y las importantes exposiciones del Secretario General Xi Jinping sobre "agricultura, zonas rurales y agricultores". Han seguido estrictamente los requisitos de despliegue del Consejo de Estado sobre "investigar y castigar seriamente a los individuos e incidentes ilegales, y guardar firmemente la línea roja de protección de las tierras cultivadas". Implementar resueltamente el sistema más estricto de protección de tierras cultivadas, organizar y llevar a cabo concienzudamente investigaciones pertinentes y redactar interpretaciones judiciales, aclarar aún más las responsabilidades legales de los perpetradores de ocupación ilegal de tierras cultivadas y construir una barrera judicial sólida para la protección de tierras cultivadas.

El segundo es adherirse al enfoque centrado en las personas y salvaguardar eficazmente los derechos e intereses legítimos de los agricultores. Los "Dos Altos" siempre se han adherido al enfoque centrado en el pueblo y se han mantenido firmes del lado del pueblo, otorgando gran importancia al manejo adecuado de la relación entre la lucha contra la ocupación ilegal de tierras cultivadas de acuerdo con la ley y la garantía de las necesidades de uso razonable de la tierra. , estandarizar y orientar la determinación de la responsabilidad de compensación administrativa, sanciones severas, sanciones indulgentes, etc. Mientras tomamos medidas enérgicas contra la ocupación ilegal de tierras cultivadas de acuerdo con la ley, debemos prestar atención a garantizar las necesidades razonables de uso de la tierra para el desarrollo económico y social, clasificar y manejar los casos de acuerdo con la ley y esforzarnos por lograr la unificación de los "tres efectos" de la tramitación de casos.

El tercero es adherirse a la cogobernanza social y seguir el principio de que todos cumplan con sus deberes y responsabilidades. Para llevar a cabo la labor de protección de las tierras agrícolas, los organismos legislativos, judiciales y administrativos deben trabajar juntos. Durante la redacción del "Reglamento", los "dos altos" solicitaron opiniones del cuerpo legislativo en muchas ocasiones, y el Comité de Asuntos Jurídicos del Comité Permanente del Congreso Nacional del Pueblo proporcionó orientación sólida para garantizar eficazmente que el "Reglamento" estuviera en consonancia con el espíritu de la legislación. Al mismo tiempo, los "Dos Altos" escuchan ampliamente las opiniones de los organismos administrativos pertinentes, prestan especial atención a la distinción funcional entre justicia y gestión administrativa, supervisan y apoyan a los departamentos pertinentes para que administren de conformidad con la ley y aclaran la responsabilidad legal administrativa por la ocupación ilegal de tierras cultivadas, el derecho de los organismos administrativos a detener nuevas construcciones ilegales, el período de responsabilidad por sanciones administrativas, etc., para que los organismos judiciales y administrativos puedan desempeñar el papel que les corresponde dentro del alcance de sus respectivas funciones.

Cuarto, adherirse a la interpretación jurídica y la orientación de los problemas y responder activamente a las necesidades de la práctica judicial. Los "Reglamentos" se basan en incorporar el espíritu del Código Civil, el Derecho Penal, la Ley de Ordenación de Tierras, la Ley de Planificación Urbana y Rural, las tres principales leyes procesales y otras leyes y reglamentos pertinentes, seguir la intención original de la legislación y, dentro del alcance de las disposiciones legales existentes, garantizar que las interpretaciones judiciales estén en línea con los propósitos y propósitos legislativos, cumplir con las normas para las interpretaciones judiciales e incorporar en las interpretaciones judiciales métodos de eliminación y métodos de resolución de disputas que hayan demostrado ser correctos, efectivos y necesarios en la práctica. Durante la redacción del Reglamento, llevamos a cabo investigaciones especiales sobre cuestiones pendientes en la protección de tierras agrícolas para responder a las necesidades prácticas y resolver problemas prácticos. En cuanto a cuestiones divergentes de aplicación legal, como la conexión entre la reconsideración administrativa y el litigio administrativo sobre la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo, el manejo de "faltas mixtas" entre agencias administrativas y contrapartes administrativas, y los estándares para la condena y sentencia del delito de ocupación ilegal de tierras agrícolas, etc., debemos escuchar las opiniones de todas las partes, fortalecer la pertinencia y precisión de las regulaciones y proporcionar efectivamente estándares de juicio unificados y claros para la aplicación de la ley y el manejo de casos.

3. Contenido principal del Reglamento

Las “Provisiones” cuentan con un total de 21 partidas. Es una interpretación judicial integral que integra juicios, procesamiento y ejecución de litigios administrativos, civiles, penales y de interés público. Aquí nos centramos en los contenidos específicos de los siguientes siete aspectos.

El primero es aclarar los sujetos de responsabilidad jurídica administrativa por la ocupación ilegal de tierras cultivadas, el derecho de la autoridad administrativa a detener nuevas construcciones ilegales y el período de responsabilidad por las sanciones administrativas, a fin de investigar la responsabilidad jurídica administrativa de los autores de ocupaciones ilegales de tierras cultivadas de conformidad con la ley. En primer lugar, para diferentes situaciones, el "Reglamento" se divide en dos secciones para estipular que se lleva a cabo la ocupación ilegal de tierras cultivadas, y si la agencia administrativa aún no puede identificar al sujeto de la ocupación ilegal de tierras cultivadas después de cumplir con obligaciones de investigación razonables y prudentes, los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que realmente ocupan y utilizan la tierra y se niegan a cooperar con la agencia administrativa en el manejo del asunto de conformidad con la ley son los sujetos que deben asumir la responsabilidad legal administrativa por la ocupación ilegal de tierras cultivadas de conformidad con la ley. En segundo lugar, el "Reglamento" se basa en el contenido pertinente del artículo 9 de la Ley de Ejecución Administrativa y el artículo 68 de la Ley de Planificación Urbana y Rural, que estipulan que los organismos administrativos pueden, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Planificación Urbana y Rural y otras leyes y reglamentos pertinentes, tomar medidas como sellar el sitio de construcción para detener las actividades ilegales que continúan la construcción. En tercer lugar, con respecto a la cuestión del período de responsabilidad por sanciones administrativas por ocupación ilegal de tierras cultivadas, el "Reglamento" aclara además que antes de que la tierra cultivada vuelva a su estado desocupado, se considerará que tiene un "estado de continuación" según lo estipulado en el párrafo 2 del artículo 36 de la Ley de Sanciones Administrativas, y el período de responsabilidad por sanciones administrativas se calculará a partir de la fecha de finalización del acto ilegal.

El segundo es aclarar la validez y las consecuencias jurídicas correspondientes del contrato de ocupación ilegal de tierras cultivadas e investigar la responsabilidad civil de los autores de la ocupación ilegal de tierras cultivadas de conformidad con la ley. En cuanto a la determinación de la validez de los contratos que implican la ocupación ilegal de tierras cultivadas, el "Reglamento", combinado con las disposiciones pertinentes del Código Civil, la Ley de Ordenación de Tierras y otras disposiciones pertinentes, estipula claramente que si las partes acuerdan ocupar tierras cultivadas para construir casas, hornos, tumbas, excavar arena, canteras, minas, adquirir tierra, etc., así como también acuerdan comprar, vender o arrendar casas construidas en tierras cultivadas, etc., en violación de las disposiciones prohibitivas de la Ley de Ordenación de Tierras, el El Tribunal Popular determinará que el acuerdo es inválido. Si dicho contrato se considera inválido, al determinar la devolución de la propiedad, la compensación con descuento o la compensación por pérdidas, el tribunal popular determinará razonablemente la responsabilidad civil de cada parte de acuerdo con los principios de buena fe y equidad y el grado de culpa de las partes.

El tercero es esclarecer el comportamiento del delito de ocupación ilegal de tierras agrícolas, etc., e investigar la responsabilidad penal de quienes ocupan ilegalmente tierras agrícolas de conformidad con la ley. En primer lugar, aclara los métodos de comportamiento y los estándares cuantitativos para que la ocupación ilegal de tierras agrícolas constituya el delito de ocupación ilegal de tierras agrícolas. En segundo lugar, se aclara que cuando la ocupación ilegal de tierras cultivadas constituya también el delito de ocupación ilegal de tierras agrícolas, delito de contaminación ambiental, delito de minería ilegal, etc., las normas aplicables para la condena y sanción se ajustarán a lo dispuesto en las penas más severas. En tercer lugar, estipula las circunstancias para un castigo severo y un castigo indulgente. En cuarto lugar, estipula el tratamiento de los delitos oficiales cometidos por personal de agencias estatales en el ámbito de tierras cultivadas, aclara especialmente las reglas de que quienes también constituyan el delito de aceptar sobornos deben ser castigados por delitos múltiples. En quinto lugar, estipula cuestiones como la conexión entre los delitos unitarios, las ejecuciones inversas y el cálculo acumulativo del número y la cantidad de delitos que implican la ocupación ilegal de tierras agrícolas en múltiples ocasiones.

El cuarto es ordenar claramente la demolición dentro de un plazo, determinar la conexión entre la reconsideración administrativa y el litigio administrativo, y la cuestión del plazo para el procesamiento, y proteger plenamente los derechos de las partes a solicitar la reconsideración e iniciar un litigio. En primer lugar, respecto de si se puede presentar una solicitud de revisión administrativa de una decisión que ordena la demolición dentro de un plazo y el plazo para solicitar la revisión administrativa, el "Reglamento" aclara que las partes pueden solicitar a la agencia administrativa una reconsideración administrativa de conformidad con lo dispuesto en los artículos 20 y 21 de la Ley de Reconsideración Administrativa. Si no están satisfechos con la decisión de revisión administrativa, pueden presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular dentro del plazo legal. También pueden presentar directamente una demanda administrativa ante el Tribunal Popular dentro de los 15 días siguientes a la fecha de recepción de la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo. En segundo lugar, con respecto a la cuestión de cómo calcular el período de procesamiento cuando el organismo administrativo toma una decisión ordenando la demolición dentro de un plazo, como una multa, las Disposiciones hacen una distinción. Es decir, si el organismo administrativo no notifica conforme a la ley que el plazo de 15 días previsto en la Ley de Ordenamiento Territorial se aplica a la acción de ordenar la demolición dentro de un plazo, el plazo de procesamiento se basará en las disposiciones pertinentes de la Ley de lo Contencioso Administrativo y desde la perspectiva de ser conducente a proteger el derecho de la contraparte administrativa a demandar. Lo dispuesto en el artículo 46 de la Ley de lo Contencioso Administrativo y en los artículos 64 y 65 de la Interpretación Judicial de la Ley de lo Contencioso Administrativo se limitará a la aplicación; la excepción es que cuando el órgano administrativo adopta una decisión administrativa, ha notificado conforme a la ley que la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo estará sujeta al plazo de persecución previsto en el artículo 83 de la Ley de Ordenación del Territorio. En vista de las disposiciones especiales de la Ley de Ordenación Territorial, en este caso se aplicarán plazos de procesamiento diferentes.

El quinto es mejorar los métodos de audiencia y adjudicación de casos, aclarar las normas de implementación y salvaguardar eficazmente los derechos legales de uso de la tierra de los agricultores. En primer lugar, en determinadas situaciones, como una decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo para edificios y otras instalaciones que están ocupadas ilegalmente por tierras cultivadas pero cuyo uso cumple con la planificación espacial nacional, el "Reglamento" aclara que el tribunal popular debe tomar una decisión para revocar la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo, y puede ordenar al demandado que adopte nuevas acciones administrativas. En segundo lugar, en el caso en que revocar la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo cause un daño significativo a los intereses nacionales y a los intereses públicos sociales, el "Reglamento" aclara que cuando el Tribunal Popular confirma que la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo es ilegal, puede ordenar al demandado que adopte medidas correctivas; si causa pérdidas al demandante, el demandado será responsable de la indemnización conforme a la ley. En tercer lugar, el "Reglamento" ordenaba claramente que después de que se tomara la decisión de demoler dentro de un plazo, los departamentos pertinentes hicieran ajustes en la planificación espacial del terreno de conformidad con la ley. El demandado modificó el acto administrativo demandado alegando que los edificios y otras instalaciones pertinentes se ajustaban al plan modificado. Si el demandante solicitaba retirar la demanda, el Tribunal Popular dictaminaba permitirla de conformidad con la ley. En cuarto lugar, para los casos en los que las partes presentan demandas y exigen a los organismos administrativos que cumplan con sus deberes de investigar y castigar la ocupación ilegal de tierras, el "Reglamento" aclara que el Tribunal Popular, de conformidad con las leyes y reglamentos, se remitirá a las normas y combinará las disposiciones de los documentos normativos formulados por el Consejo de Estado, sus departamentos constituyentes y los gobiernos populares provinciales sobre la cuestión de la ocupación ilegal de tierras cultivadas de conformidad con la ley, y tomará decisiones sobre si el acusado ha cumplido con las obligaciones de investigación y sanción. estipulado en las leyes y reglamentos de gestión territorial, o hizo reemisiones, mejoró los procedimientos, los mantuvo dentro de un cierto período de tiempo y emitió juicios de acuerdo con la ley. En quinto lugar, en respuesta a la cuestión de normas de aplicación poco claras para casos que involucran ocupación ilegal de tierras cultivadas, el "Reglamento" aclara que cuando el Tribunal Popular ejecuta sentencias efectivas y documentos de mediación que involucran tierras cultivadas, debe mantener o restaurar las condiciones de cultivo de las tierras cultivadas como estándar para detener la infracción, restaurar el estatus original, eliminar obstáculos y eliminar peligros. Cuando sea necesario, el Tribunal Popular puede encomendar a los organismos pertinentes que evalúen si se han cumplido las condiciones para mantener o restaurar las tierras cultivadas.

Sexto, dividir científicamente las responsabilidades de compensación administrativa para lograr una supervisión precisa de los organismos administrativos. En la práctica, debido a la colusión maliciosa entre el personal y otros, la revisión negligente de los materiales de solicitud o materiales falsos proporcionados por terceros, algunas agencias administrativas han provocado que partes ocupen ilegalmente tierras de cultivo para la construcción y sufran pérdidas como resultado. Para ello, las agencias administrativas deberían asumir las responsabilidades correspondientes. El "Reglamento" aclara que el Tribunal Popular, de conformidad con las disposiciones de la Ley de lo Contencioso Administrativo y las interpretaciones judiciales pertinentes, considerará exhaustivamente factores como el papel del comportamiento de aprobación en la ocurrencia y el resultado del daño, y determinará la responsabilidad de compensación del organismo administrativo de conformidad con la ley.

En séptimo lugar, aclarar las responsabilidades de los órganos de la fiscalía en los litigios de interés público y fortalecer la supervisión fiscal de los litigios de interés público. En respuesta a las violaciones de las disposiciones legales y la ocupación ilegal de tierras cultivadas que dañan el medio ambiente ecológico y la protección de los recursos, y dañan los intereses nacionales o los intereses públicos sociales, el "Reglamento" aclara que la Fiscalía Popular puede iniciar litigios de interés público de conformidad con las leyes pertinentes para fortalecer la protección completa de la cadena de tierras cultivadas.

En el siguiente paso, el Tribunal Popular y la Fiscalía Popular seguirán implementando los diversos acuerdos y requisitos del Comité Central del Partido sobre la protección de las tierras cultivadas, implementarán plenamente el espíritu del XX Congreso Nacional y la XX Sesión Plenaria del Partido y el "Decimoquinto Plan Quinquenal para el Desarrollo Económico y Social Nacional de la República Popular China", seguirán estrictamente las leyes y reglamentos pertinentes, como la Ley de Gestión de Tierras, y se encargarán de diversos asuntos administrativos, civiles, penales y de interés público. litigios y otros casos relacionados con la ocupación ilegal de tierras cultivadas de conformidad con la ley, proteger eficazmente las tierras cultivadas y garantizar la seguridad alimentaria nacional.

Disposiciones del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscalía Popular Suprema sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas

Hora de lanzamiento: 11 de mayo de 2026

El "Reglamento del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscalía Popular Suprema sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas" fue revisado y adoptado por la reunión 1954 del Comité de Sentencia del Tribunal Popular Supremo el 23 de julio de 2025 y la reunión 63 del 14º Comité de Fiscalía del Pueblo Supremo. Procuraduría el 21 de noviembre de 2025. Se dan a conocer y entrarán en vigor el 18 de mayo de 2026.

Tribunal Popular Supremo Fiscalía Popular Suprema

10 de mayo de 2026

Interpretación Jurídica [2026] No. 10

Disposiciones del Tribunal Popular Supremo y de la Fiscalía Popular Suprema sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas

(Aprobado en la 1954.ª reunión del Comité Judicial del Tribunal Supremo Popular el 23 de julio de 2025, y en la 63.ª reunión del 14.º Comité de Fiscalía de la Fiscalía Suprema Popular el 21 de noviembre de 2025, y entrará en vigor el 18 de mayo de 2026)

Con el fin de proteger eficazmente las tierras cultivadas, garantizar la seguridad alimentaria nacional y manejar diversos casos administrativos, civiles, penales y de otro tipo relacionados con la ocupación ilegal de tierras cultivadas de conformidad con la ley, estas regulaciones se formulan de conformidad con la "Ley de Gestión de Tierras de la República Popular China" y otras disposiciones legales pertinentes, y en combinación con el trabajo judicial y procesal real.

Artículo 1 Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que violen las leyes y reglamentos de gestión de tierras y ocupen ilegalmente tierras cultivadas serán los sujetos que asumirán la responsabilidad legal administrativa por la ocupación ilegal de tierras cultivadas de conformidad con la ley.

Si el organismo administrativo, después de cumplir obligaciones de investigación razonables y prudentes, aún no puede determinar el sujeto responsable estipulado en el párrafo anterior, si un ciudadano, persona jurídica u otra organización que realmente ocupa y utiliza la tierra y se niega a cooperar con el organismo administrativo en el manejo del asunto de conformidad con la ley es la parte legal administrativa responsable de la ocupación ilegal de tierras cultivadas, el Tribunal Popular lo apoyará de conformidad con la ley. Salvo que las leyes, reglamentos y normas dispongan lo contrario.

Artículo 2 Después de que el organismo administrativo toma una decisión de conformidad con la ley para ordenar la suspensión de la construcción o la demolición de edificios recién construidos y otras instalaciones en tierras agrícolas ocupadas ilegalmente dentro de un límite de tiempo, si la unidad de construcción o el individuo continúa la construcción, y el organismo administrativo toma medidas tales como sellar el sitio de construcción para detenerlo de acuerdo con las disposiciones de la Ley de Planificación Urbana y Rural y otras leyes y reglamentos pertinentes, el Tribunal Popular lo apoyará de conformidad con la ley.

Artículo 3 El acto de ocupación ilegal de tierras cultivadas se considerará que tiene un "estado continuo" según lo estipulado en el párrafo 2 del artículo 36 de la Ley de Sanción Administrativa antes de que las tierras cultivadas vuelvan a su estado desocupado. El plazo de responsabilidad por sanciones administrativas se computará a partir de la fecha de finalización del acto ilícito.

Artículo 4 Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización no está satisfecho con la decisión de la agencia administrativa de ordenar la demolición dentro de un plazo de conformidad con la Ley de Gestión de Tierras, y solicita a la agencia administrativa una reconsideración administrativa de conformidad con las disposiciones de los artículos 20 y 21 de la Ley de Reconsideración Administrativa, y no está satisfecho con la decisión de revisión administrativa, presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular dentro del plazo legal, o presentar directamente una demanda administrativa ante el Tribunal Popular. Tribunal dentro de los quince días siguientes a la fecha de recepción de la resolución que ordena la demolición dentro de un plazo, el Tribunal Popular archivará el caso de conformidad con la ley.

Si el órgano administrativo en la misma decisión administrativa ordena demolición dentro de un plazo, multas, etc. por ocupación ilegal de terrenos cultivados, el plazo para la persecución se regirá por el artículo 46 de la Ley de Procedimiento Administrativo y lo dispuesto en los artículos 64 y 65 de la "Interpretación del Tribunal Supremo Popular sobre la Aplicación de la Ley de Procedimiento Administrativo de la República Popular China", salvo que cuando el órgano administrativo tome la decisión administrativa, se le notifique conforme a la ley que el La decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo estará sujeta al plazo de procesamiento de quince días previsto en el artículo 83 de la Ley de Ordenación del Territorio.

Artículo 5 Los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones están descontentos con la decisión del organismo administrativo de ordenar la demolición dentro de un plazo y presentar una demanda administrativa ante el Tribunal Popular. Después del juicio, el Tribunal Popular determina que las pruebas para la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo son concluyentes, la aplicación de las leyes y reglamentos es correcta y cumple con los procedimientos legales, y el Tribunal Popular fallará rechazando el reclamo del demandante.

Si concurre alguna de las circunstancias siguientes, la decisión que ordenó la demolición en plazo será revocada y se podrá ordenar al demandado que vuelva a ejercer la acción administrativa:

(1) En violación de las disposiciones de los artículos 74 y 77 de la Ley de Ordenación del Territorio, se decide ordenar la demolición dentro de un plazo de edificios y otras instalaciones que ocupan ilegalmente terrenos cultivados para la construcción pero cuyos usos cumplen con la planificación espacial nacional;

(2) Violar las disposiciones de los artículos 64 y 65 de la Ley de Planificación Urbana y Rural, tomando la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo de edificios y otras instalaciones que deban tomar medidas correctivas para eliminar el impacto en la implementación del plan;

(3) Violar lo dispuesto en el artículo 64 de la Ley de Planificación Urbana y Rural, tomar la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo de edificios y otras instalaciones que no pueden ser demolidos porque su demolición afectará la seguridad de los edificios adyacentes o causará daños importantes a los intereses nacionales o sociales públicos;

(4) Otras circunstancias que cumplan con el artículo 70 de la Ley de lo Contencioso Administrativo.

Si rescindir la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo causará un daño significativo a los intereses nacionales y a los intereses sociales públicos, el Tribunal Popular, al tiempo que confirma que la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo es ilegal, puede ordenar al demandado que adopte medidas correctivas; si causa pérdidas al demandante, el tribunal popular ordenará al demandado que asuma la responsabilidad de la indemnización de conformidad con la ley.

Después de que se tomó la decisión de ordenar la demolición dentro de un plazo, los departamentos pertinentes hicieron ajustes en la planificación espacial del terreno de conformidad con la ley. El demandado modificó la conducta administrativa demandada alegando que los edificios y otras instalaciones pertinentes se ajustaban al plan modificado. Si el demandante solicitaba retirar la demanda, el Tribunal Popular dictaminaba permitirla de conformidad con la ley.

Artículo 6 Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización que cumpla con las disposiciones del artículo 25 de la Ley de Litigio Administrativo solicita al tribunal popular que se pronuncie sobre el desempeño de sus deberes estatutarios por parte del organismo administrativo o confirme que el incumplimiento de sus deberes estatutarios es ilegal sobre la base de que el organismo administrativo no ha cumplido con su deber legal de investigar y abordar la ocupación ilegal de tierras cultivadas, el tribunal popular, de conformidad con las leyes y reglamentos, se remitirá a las normas, y Junto con las disposiciones de los documentos normativos formulados por el Consejo de Estado, sus departamentos constituyentes y los gobiernos populares provinciales sobre la cuestión de la ocupación ilegal de tierras cultivadas de conformidad con la ley, el acusado será examinado y juzgado de conformidad con la ley sobre si ha cumplido con las obligaciones de investigación y manejo estipuladas en las leyes y reglamentos de gestión de tierras, o si ha realizado nuevas emisiones, ha completado los procedimientos y los retuvo dentro de un cierto período de tiempo.

Artículo 7 Si un ciudadano, persona jurídica u otra organización resulta perjudicado debido a la aprobación ilegal de la ocupación de tierras cultivadas por parte de una agencia administrativa y solicita al tribunal popular que dictamine que la agencia administrativa asume la responsabilidad de compensación administrativa, el tribunal popular, de conformidad con las disposiciones de la Ley de Litigios Administrativos y las interpretaciones judiciales pertinentes, considerará exhaustivamente factores como el papel del comportamiento de aprobación en la ocurrencia y el resultado del daño, y determinará la responsabilidad de compensación de la agencia administrativa de acuerdo con la ley.

Artículo 8 Si las partes acuerdan ocupar tierras cultivadas para construir casas, construir hornos, construir tumbas, cavar arena, canteras, minas, tomar tierra, etc., o acuerdan comprar, vender o arrendar casas construidas en tierras cultivadas, etc. en violación de las disposiciones de los artículos 2, 35 y 37 de la Ley de Gestión de Tierras, el Tribunal Popular determinará que el acuerdo no es válido.

Artículo 9 Si los contratos de ocupación de tierras cultivadas para la construcción de casas, hornos, tumbas, excavaciones de arena, canteras, minas, extracción de suelos, etc., así como la venta o arrendamiento de casas construidas en tierras cultivadas, resultan inválidos, al determinar la devolución de la propiedad, la compensación con descuento o la compensación por pérdidas, el Tribunal Popular, de acuerdo con los principios de buena fe y equidad, y a la luz del grado de culpa de las partes, determinará razonablemente la responsabilidad civil que cada una de ellas deberá asumir. oso.

Artículo 10 Si, en violación de las disposiciones legales, la ocupación ilegal de tierras cultivadas causa daños al medio ambiente ecológico y la protección de los recursos, y perjudica los intereses nacionales o los intereses públicos sociales, la Fiscalía Popular podrá iniciar un litigio de interés público de conformidad con la Ley de Procedimiento Civil, la Ley de Procedimiento Administrativo y otras leyes.

Artículo 11 Se considerará que quien viole las leyes y reglamentos de ordenación de la tierra y se encuentre en alguna de las siguientes circunstancias está ocupando ilegalmente tierras cultivadas según lo estipulado en el artículo 342 de la Ley Penal, cambiando el uso de las tierras cultivadas ocupadas y causando daños a las tierras cultivadas:

(1) Ocupación ilegal de tierras de cultivo para la construcción de casas y otras instalaciones, y se han formado los edificios y estructuras, o se han completado los cimientos y estructuras subyacentes de los edificios y estructuras o se ha completado la construcción de los cimientos, o se ha excavado el pozo de cimientos o se han construido básicamente los pilotes de cimientos;

(2) Ocupación ilegal de tierras cultivadas para llevar a cabo proyectos de construcción como la construcción de hornos, tumbas, excavación de lagos y paisajismo;

(3) Ocupación ilegal de tierras cultivadas para realizar excavaciones de arena, canteras, minería, extracción de suelo y otras actividades;

(4) Ocupación ilegal de tierras cultivadas para descargar contaminantes, acumular desechos, etc., provocando una grave contaminación de las tierras cultivadas;

(5) Otras ocupaciones ilegales de tierras cultivadas, que cambian el uso de las tierras cultivadas ocupadas y causan daños a las tierras cultivadas.

Artículo 12 Cualquier acto previsto en el artículo 11 de este Reglamento que se encuentre en cualquiera de las siguientes circunstancias se considerará “de gran cantidad, causando un gran daño a tierras cultivadas, tierras forestales y otras tierras agrícolas” según lo estipulado en el artículo 342 de la Ley Penal. Si existen otras disposiciones para el suelo negro, prevalecerán aquellas:

(1) Ocupación ilegal y destrucción de más de cinco acres de tierras agrícolas básicas permanentes;

(2) Ocupación ilegal y destrucción de más de diez acres de tierra cultivada que no sea tierra agrícola básica permanente;

(3) Ocupación ilegal y destrucción de tierras cultivadas, aunque la cantidad no cumpla con los estándares especificados en los puntos primero y segundo respectivamente, pero la cantidad total alcance el estándar después de la conversión de acuerdo con la proporción de los estándares correspondientes;

(4) Haber recibido más de dos sanciones administrativas por ocupación ilegal de tierras agrícolas en un plazo de dos años, y por ocupación ilegal de tierras cultivadas, cuyo monto alcance más de la mitad de los estándares establecidos en los puntos 1 a 3.

Artículo 13 Quien viole lo dispuesto en el artículo 342 de la Ley Penal y constituya el delito de ocupación ilegal de tierras agrícolas, así como el delito de contaminación ambiental, minería ilegal, etc., será condenado y castigado con arreglo a lo dispuesto en penas más severas.

Artículo 14 Si una unidad comete el delito de ocupación ilegal de tierras agrícolas, el responsable directo y otro personal directamente responsable serán condenados y sancionados de acuerdo con las normas de condena y sentencia de este reglamento, y la unidad será multada.

Artículo 15 Será castigado severamente el que cometa el delito de ocupación ilegal de terrenos cultivados y concurra alguna de las siguientes circunstancias:

(1) Continuar realizando los actos pertinentes después de que el departamento administrativo haya tomado decisiones administrativas, como ordenar el cese de actos ilegales y realizar correcciones dentro de un plazo;

(2) Resistir u obstruir violentamente al personal de la agencia estatal en el desempeño de sus funciones de conformidad con la ley;

(3) Soborno a funcionarios estatales.

Si la conducta prevista en los incisos 2 y 3 del párrafo anterior constituye simultáneamente el delito de obstrucción de los asuntos oficiales, el delito de agresión a un funcionario policial, el delito de cohecho y otros delitos, será sancionado de conformidad con las disposiciones de pena concurrente para varios delitos.

Artículo 16 Si el autor comete el delito de ocupación ilegal de tierras cultivadas y realiza activamente restauración y gestión para restablecer las condiciones de plantación, podrá ser castigado con indulgencia de conformidad con la ley. Si el delito es menor y no requiere sanción penal, no se podrá iniciar el procesamiento o se podrá renunciar a la pena penal; si el delito es manifiestamente menor y el daño no es grande, no se considerará delito.

Artículo 17 Si un miembro del personal de una agencia estatal responsable de la supervisión y administración de tierras cultivadas abusa de su poder o descuida sus deberes, causando grandes pérdidas a la propiedad pública o a los intereses del país y del pueblo, será condenado y castigado por el delito de abuso de poder o el delito de incumplimiento del deber de conformidad con lo dispuesto en el artículo 397 de la Ley Penal.

Si el personal de los organismos estatales comete malas prácticas para beneficio personal, viola las leyes y reglamentos de ordenación territorial, abusa de su poder y aprueba ilegalmente la expropiación, requisición u ocupación de tierras cultivadas, y si las circunstancias son graves, será condenado y sancionado por el delito de aprobación ilegal de la expropiación, requisición u ocupación de tierras de conformidad con lo dispuesto en el artículo 410 de la Ley Penal.

Si un funcionario de una agencia estatal realiza los actos previstos en los dos párrafos anteriores y acepta sobornos, lo que simultáneamente constituye el delito de aceptación de soborno, será sancionado de conformidad con las disposiciones de pena concurrente para delitos múltiples.

Artículo 18 Si el delito de ocupación ilegal de tierras cultivadas se ha cometido varias veces y debe ser perseguido de acuerdo con la ley, o si el delito de ocupación ilegal de tierras cultivadas se ha cometido varias veces en dos años y no ha sido tratado, el número y el monto se calcularán de forma acumulativa.

Artículo 19 Si los autores que han cometido ocupación ilegal de tierras cultivadas no son procesados, absueltos o exentos de castigo penal y deben recibir sanciones administrativas, sanciones gubernamentales u otras sanciones de conformidad con la ley, serán transferidos a las autoridades competentes pertinentes para su tratamiento de conformidad con la ley.

Artículo 20 Cuando el Tribunal Popular ejecute una sentencia efectiva o un documento de mediación que involucre tierras cultivadas, deberá mantener o restaurar las condiciones para el cultivo de las tierras cultivadas como criterio para detener la infracción, restaurar el estado original, eliminar obstáculos y eliminar peligros. Cuando sea necesario, el Tribunal Popular puede encomendar a los organismos pertinentes que evalúen si se han cumplido las condiciones para mantener o restaurar las tierras cultivadas.

Artículo 21 Este reglamento entrará en vigor el 18 de mayo de 2026. Si las interpretaciones judiciales previas del Tribunal Popular Supremo y la Fiscalía Popular Suprema son incompatibles con este reglamento, este prevalecerá.

Los jefes de los departamentos pertinentes de "Dos Altos y Altos" respondieron a las preguntas de los periodistas sobre las "Disposiciones sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas".

Hora de lanzamiento: 11 de mayo de 2026

El 11 de mayo de 2026, el Tribunal Popular Supremo celebró una conferencia de prensa y emitió conjuntamente con la Fiscalía Popular Suprema el "Reglamento sobre diversas cuestiones relativas a la aplicación de la ley en el tratamiento de casos de ocupación ilegal de tierras cultivadas", y respondió a las preguntas de los periodistas. Geng Baojian, miembro del Comité Judicial del Tribunal Popular Supremo y presidente del Tribunal Administrativo, Yang Jianbo, director de la Oficina de Investigación de Política Jurídica de la Fiscalía Popular Suprema, Yu Shuangbiao, subdirector de la Oficina de Investigación de Política Jurídica de la Fiscalía Popular Suprema, y ​​Yan Wei, juez superior de segundo nivel del Tribunal Administrativo del Tribunal Popular Supremo, asistieron a la conferencia de prensa y respondieron a las preguntas de los periodistas. La conferencia de prensa fue organizada por Lu Kunliang, inspector de primer nivel de la Oficina de Información del Tribunal Popular Supremo.

Pregunta: El Comité Central del Partido exige "la aplicación del sistema más estricto de protección de las tierras agrícolas". En el proceso de implementación de esta política, ¿qué trabajo específico han realizado los órganos de la Fiscalía y qué papel han desempeñado? ¿Qué tan bien funcionan?

Respuesta: Como presentó el Presidente Geng, la interpretación judicial publicada hoy es una interpretación judicial que incorpora el cumplimiento integral de los deberes y la protección integral. Es un logro institucional que garantiza la construcción de una civilización ecológica con el más estricto estado de derecho. Sienta una base sólida para la aplicación unificada de las leyes y la protección de las tierras cultivadas de conformidad con la ley. En los últimos años, los órganos de fiscalía de todo el país han estudiado e implementado a fondo el pensamiento de Xi Jinping sobre la civilización ecológica y el pensamiento de Xi Jinping sobre el Estado de derecho, han implementado las decisiones y acuerdos del Comité Central del Partido sobre la protección estricta de las tierras agrícolas, han cumplido plenamente las obligaciones legales de los “cuatro principales órganos de fiscalía” en litigios penales, civiles, administrativos y de interés público, y han procesado casos de conformidad con la ley. Más de 9.800 personas han cometido delitos de ocupación ilegal de tierras agrícolas. Hemos instado a recuperar 252.000 acres de tierra cultivada que fueron ocupadas o cambiadas de uso ilegalmente. Hemos llevado a cabo un trabajo especial junto con el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales y el Ministerio de Recursos Naturales para resolver conjuntamente los problemas pendientes, formar una fuerza conjunta de protección y salvaguardar firmemente la línea roja de protección de las tierras cultivadas. Me gustaría presentar cuatro aspectos del trabajo a mis amigos periodistas:

El primero es desempeñar funciones de persecución penal de conformidad con la ley y castigar eficazmente actividades ilegales y delictivas como la ocupación ilegal de tierras agrícolas. Desde 2023, los órganos fiscales de todo el país han castigado los delitos de ocupación ilegal de tierras agrícolas de conformidad con la ley, han reprimido severamente delitos como la contaminación ambiental y la minería ilegal cometidos en tierras cultivadas, han promovido una protección estricta de las tierras cultivadas y han garantizado la seguridad de la producción de alimentos y el suministro de importantes productos agrícolas. Los órganos de la fiscalía instan a los órganos administrativos a transferir rápidamente los casos penales sospechosos de conformidad con la ley y proporcionar opiniones de la fiscalía sobre la imposición de sanciones administrativas a los órganos administrativos de conformidad con la ley en caso de no enjuiciamiento, formando una fuerza conjunta para el castigo de la ocupación ilegal de tierras agrícolas y otros delitos ilegales.

El segundo es desempeñar las funciones de fiscalía civil de conformidad con la ley y continuar fortaleciendo la supervisión legal de los casos civiles relacionados con la protección de tierras agrícolas. Centrarse en fortalecer la supervisión de casos que involucran disputas sobre derechos de gestión de contratos de tierras, disputas sobre contratos de arrendamiento (transferencia) de tierras, disputas sobre compensación por daños a tierras agrícolas, disputas sobre contratos de ocupación de tierras y otros casos que conciernen a los intereses vitales de los agricultores y afectan la estabilidad social rural, y utilizar métodos como protestas y sugerencias de la fiscalía para supervisar y corregir. Para los agricultores, operadores de contratos de tierras, etc. que tienen dificultades para obtener pruebas y capacidades de litigio insuficientes, apoyaremos los procesamientos de acuerdo con la ley y protegeremos los derechos litigiosos y los derechos legales de uso de la tierra de las partes.

El tercero es realizar tareas administrativas y procesales de conformidad con la ley y promover eficazmente la administración basada en la ley en el ámbito territorial. Los órganos de la fiscalía han desplegado actividades especiales para la supervisión administrativa de la aplicación de la ley sin litigios en el ámbito de las investigaciones y enjuiciamientos de aplicación de la ley sobre tierras para promover la solución de los problemas pendientes y fortalecer la protección de las tierras cultivadas. Desde 2022 hasta finales de 2025, se tramitaron un total de más de 40.000 casos en campos relacionados. La Fiscalía Popular Suprema, junto con el Ministerio de Recursos Naturales, ha publicado dos lotes de casos típicos de supervisión administrativa de la aplicación de la ley sin litigios en el campo de la investigación y el manejo de la aplicación de la ley agraria, mejorando el mecanismo de conexión bidireccional entre la aplicación de la ley administrativa y la justicia penal, y salvaguardando firmemente la línea roja de protección de las tierras cultivadas.

El cuarto es desempeñar las funciones de fiscalía en litigios de interés público de conformidad con la ley y salvaguardar eficazmente los intereses nacionales y los intereses públicos sociales. Desde 2023, los órganos de la fiscalía de todo el país han manejado más de 17.000 casos de litigios de interés público relacionados con la ocupación ilegal de tierras cultivadas, causando daños al medio ambiente ecológico y la protección de los recursos, han supervisado y protegido 468.700 acres de tierras cultivadas e instado al pago de 1.605 millones de yuanes en honorarios de restauración de tierras cultivadas. La Fiscalía Popular Suprema, junto con el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales, ha desplegado un trabajo especial sobre litigios de interés público para apoyar la construcción de tierras agrícolas de alto nivel, y ha establecido y mejorado conjuntamente con el Ministerio de Recursos Naturales el mecanismo de coordinación y cooperación entre los litigios de interés público y la investigación y el enjuiciamiento de la aplicación de la ley de tierras con el Ministerio de Recursos Naturales para promover el fortalecimiento de la gobernanza colaborativa de las cuestiones relacionadas con la protección de las tierras agrícolas.

Pregunta: ¿Qué medidas judiciales ha adoptado el Tribunal Popular en los últimos años para frenar la ocupación ilegal de tierras agrícolas?

Respuesta: El Secretario General Xi Jinping subrayó que la seguridad alimentaria es "la mayor preocupación del país" y que la tierra cultivada es el elemento vital de la producción de cereales. Debemos implementar la estrategia de almacenar cereales en la tierra y almacenarlos mediante tecnología, fortalecer eficazmente la protección de las tierras cultivadas y hacer todos los esfuerzos posibles para mejorar la calidad de las tierras cultivadas. El documento central No. 1 de 2026 establece claramente que es necesario fortalecer la protección de las tierras cultivadas, observar estrictamente las líneas rojas de las tierras cultivadas, tomar medidas enérgicas contra todo tipo de actividades ilegales que destruyen las tierras cultivadas y promover sólidamente la rectificación de la ocupación ilegal de tierras cultivadas para la construcción de viviendas en las zonas rurales. En los últimos años, los tribunales populares de todos los niveles han estudiado e implementado exhaustivamente el pensamiento de Xi Jinping sobre la civilización ecológica y el pensamiento de Xi Jinping sobre el estado de derecho, han dado pleno juego a sus funciones judiciales, han asumido resueltamente las responsabilidades políticas, legales y judiciales de proteger las tierras cultivadas y han castigado diversos actos ilegales y criminales que destruyeron tierras cultivadas de conformidad con la ley.

En primer lugar, conceder gran importancia a la tramitación de casos en el ámbito de las tierras cultivadas. El Grupo de Liderazgo del Partido del Tribunal Popular Supremo celebró múltiples reuniones especiales para estudiar y desplegar el trabajo de protección de las tierras cultivadas de conformidad con la ley, enfatizando la necesidad de implementar exhaustivamente las importantes exposiciones e instrucciones del Secretario General Xi Jinping sobre la protección de las tierras cultivadas para salvaguardar el resultado final de la seguridad alimentaria nacional. Al mismo tiempo, el Tribunal Popular Supremo ordenó a los tribunales locales de todos los niveles que conozcan casos de litigios penales, civiles, administrativos y de otro tipo en el campo de la protección de tierras agrícolas de conformidad con la ley, incrementen el trabajo de revisión de la aplicación de la ley fuera de los litigios, hagan buen uso de los litigios de interés público y salvaguarden eficazmente la seguridad de los recursos de la tierra, la seguridad alimentaria y la seguridad del medio ambiente ecológico. De 2020 a 2025, los tribunales de todo el país concluyeron más de 239.800 casos administrativos, más de 399.700 casos civiles y 45.667 casos penales en el ámbito de la protección de las tierras agrícolas, y concluyeron 14.361 casos de aplicación de la ley en el ámbito de la protección de las tierras agrícolas.

El segundo es mejorar continuamente el sistema de reglas de arbitraje. El Tribunal Popular Supremo, junto con los departamentos pertinentes, continúa mejorando las políticas para hacer frente a la ocupación ilegal de tierras agrícolas y edificios ilegales, y ha formulado documentos judiciales como las "Opiniones sobre el fortalecimiento de la aplicación de la legislación administrativa sin litigios en el ámbito de los recursos naturales" y ha emitido interpretaciones judiciales para casos penales de destrucción de recursos terrestres, casos penales de destrucción de recursos de pastizales y casos penales de destrucción de recursos forestales, respectivamente, aclarando las normas de condena y sentencia para la destrucción de diferentes tipos de tierras agrícolas. El 6 de mayo de 2025, el Tribunal Popular Supremo, junto con la Fiscalía Popular Suprema, emitió la "Interpretación sobre varias cuestiones relativas a la aplicación de las leyes en el tratamiento de casos penales de destrucción de recursos de tierras negras" para implementar concienzudamente los requisitos pertinentes de la Ley de Protección de Tierras Negras y aumentar la protección de las tierras negras. El "Reglamento" emitido esta vez unificó las cuestiones administrativas, civiles, penales, de aplicación y otras cuestiones relacionadas con la ocupación ilegal de tierras cultivadas, refinó las reglas y fortaleció aún más la red legal para reprimir severamente los actos ilegales y criminales de destrucción de tierras cultivadas de conformidad con la ley.

El tercero es seguir publicando casos típicos relevantes. El Tribunal Popular Supremo concede gran importancia a la educación de advertencia, la demostración y el papel de liderazgo de los casos, y promueve y mejora la conciencia jurídica de que "todos son responsables de la protección de las tierras cultivadas y son responsables de los daños" mediante la publicación de casos típicos relevantes, y promueve la mejora de la gobernanza social y la gobernanza nacional. En diciembre de 2020 se publicaron especialmente ocho casos administrativos típicos sobre la protección de tierras cultivadas. Este lote de casos explica la aplicación de las leyes y reglamentos pertinentes sobre la protección de las tierras cultivadas desde aspectos como la gestión legal de los problemas "no agrícolas" y "no cerealeros" de las tierras cultivadas, las principales responsabilidades de la recuperación de tierras, la protección especial de las tierras agrícolas básicas y el período de responsabilidad por sanciones administrativas por la ocupación ilegal de tierras cultivadas. Demostró la actitud y postura de "tolerancia cero" del Tribunal Popular hacia la ocupación ilegal de tierras cultivadas. En enero de 2024, se publicaron 10 casos típicos de tribunales populares que protegen tierras agrícolas de conformidad con la ley, incluidos cuatro tipos de casos: litigios penales, civiles, administrativos y de interés público. Esto muestra que los tribunales populares coordinan diversas formas de responsabilidad legal, como sanciones penales, sanciones administrativas y compensaciones civiles, y se adhieren a la clara actitud judicial de proteger las tierras agrícolas en "todos los eslabones, todos los elementos y todas las cadenas". En octubre de 2025, se publicaron otros cuatro casos típicos de tribunales populares que juzgaban delitos que destruyeron tierras agrícolas de conformidad con la ley, lo que demuestra la confianza y la determinación de los tribunales populares de utilizar el sistema más estricto y el estado de derecho más estricto para castigar resueltamente los actos ilegales y criminales de ocupación ilegal de tierras agrícolas de conformidad con la ley, proteger firmemente la línea roja de las tierras agrícolas y consolidar las bases de la seguridad alimentaria.

Pregunta: La Ley de Procedimiento Civil y la Ley de Procedimiento Administrativo vigentes establecen el sistema de litigios de interés público en el ámbito del medio ambiente ecológico y la protección de los recursos. El artículo 10 del "Reglamento" también establece disposiciones especiales para que los órganos de la fiscalía inicien litigios de interés público. ¿Cuáles son las consideraciones para esto?

Respuesta: El sistema de litigios de interés público de la fiscalía es la viva práctica y el logro original del pensamiento de Xi Jinping sobre el estado de derecho en el campo de la protección del interés público. El informe del XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China señaló “mejorar el sistema de litigios de interés público”, y la Cuarta Sesión Plenaria del XX Comité Central del Partido Comunista de China enfatizó además “fortalecer los litigios de interés público”. Estipular claramente en la interpretación judicial los términos para que los órganos de la fiscalía inicien litigios de interés público es una medida importante para implementar el espíritu del XX Congreso Nacional del Partido Comunista de China y la Cuarta Sesión Plenaria del XX Comité Central del Partido Comunista de China. Aunque la Ley de Procedimiento Civil y la Ley de Procedimiento Administrativo aclaran las responsabilidades de la Fiscalía Popular al iniciar litigios de interés público en el ámbito del medio ambiente ecológico y la protección de los recursos, la interpretación judicial ha incluido disposiciones especiales para que los órganos de la fiscalía inicien litigios de interés público, lo que pretende enfatizar aún más y dar pleno juego al papel funcional del sistema de litigios de interés público en la promoción de la implementación del sistema más estricto de protección de las tierras agrícolas y la protección de la seguridad alimentaria nacional.

En particular, la protección de las tierras agrícolas implica a menudo la protección ecológica y medioambiental. El artículo 1075 del Código del Medio Ambiente Ecológico aprobado por el Congreso Nacional del Pueblo en marzo de este año estipula claramente que si la Fiscalía Popular viola las disposiciones legales, contamina el medio ambiente, destruye la ecología o daña los intereses sociales y públicos, la Fiscalía Popular puede presentar una demanda ante el Tribunal Popular de conformidad con la ley; El artículo 1076 estipula que si la Fiscalía Popular descubre en el desempeño de sus funciones que un gobierno popular local o un departamento o agencia responsable de la supervisión y gestión de la protección del medio ambiente ha ejercido ilegalmente sus poderes o no ha actuado, causando pérdidas al país o dañando los intereses sociales y públicos, podrá presentar una demanda de conformidad con la ley. Los órganos de la fiscalía captarán y comprenderán profundamente una serie de nuevos requisitos para los litigios de interés público en el Código Ecológico y Ambiental, los combinarán con interpretaciones judiciales, se centrarán en las cuestiones ecológicas y ambientales relacionadas con la protección de las tierras agrícolas, continuarán ejerciendo la eficacia del sistema de litigios de interés público de la fiscalía y servirán mejor a la construcción de una China hermosa.

Pregunta: En cuanto a la situación en la que el organismo administrativo aún no puede identificar al autor de la ocupación ilegal de tierras cultivadas para la construcción después de cumplir con obligaciones de investigación razonables y prudentes, el párrafo 2 del artículo 1 del "Reglamento" estipula que los ciudadanos, personas jurídicas u otras organizaciones que realmente ocupan y utilizan la tierra y se niegan a cooperar con el organismo administrativo en el tratamiento del asunto de conformidad con la ley serán sujetos de responsabilidad legal administrativa por la ocupación ilegal de tierras cultivadas. ¿Cuáles son tus consideraciones?

Respuesta: En el proceso de aplicación de la ley administrativa contra la ocupación ilegal de tierras cultivadas, la identificación precisa de la contraparte es un requisito previo para tomar decisiones de manejo de conformidad con la ley. Sin embargo, la ocupación ilegal de tierras cultivadas es diferente de las actividades ilegales ordinarias y su duración es generalmente más larga. Cuando las agencias administrativas investigan y se ocupan de ello, es más común que la unidad de construcción o el individuo sea dado de baja, fallezca o eluda intencionalmente la supervisión, lo que resulta en que la agencia administrativa no pueda identificar al autor de la construcción. Después de ocupar ilegalmente tierras cultivadas para la construcción, mediante venta, compra y Es más común que los edificios terminados y otras instalaciones se entreguen a otros para su posesión y uso mediante cuentas, donaciones, arrendamientos, etc. En este sentido, después de una investigación real y comunicación con los departamentos pertinentes, creemos que cuando el perpetrador de la construcción ilegal no existe o no está claro, si no hay un poseedor o usuario real o el poseedor o usuario real puede cooperar con la agencia administrativa para deshacerse de los edificios ilegales y otras instalaciones, generalmente no habrá disputa. Sin embargo, si la persona que realmente ocupa o utiliza la tierra se niega a cooperar con los organismos administrativos para tratar el asunto de conformidad con la ley, será castigada como ocupación ilegal de la tierra. Esto se basa principalmente en las siguientes consideraciones:

En primer lugar, según lo dispuesto en el artículo 79 de la Ley de Ordenación Territorial, cuando la causa de la ocupación de tierras no sea imputable al interesado, aunque éste no tenga responsabilidad jurídica directa por la ocupación ilegal de tierras, pero se niegue a devolverlas, será sancionada como ocupación ilegal de tierras. Refiriéndose al espíritu de este artículo, la negativa del sujeto que realmente ocupa y utiliza la tierra a cooperar con los organismos administrativos en el tratamiento del asunto de conformidad con la ley es diferente de la obstrucción general de la aplicación de la ley estipulada en el artículo 61 del "Reglamento sobre la aplicación de la Ley de gestión de tierras de la República Popular China". Se trata de un caso de negativa a devolver las tierras ocupadas ilegalmente. Por lo tanto, puede considerarse objeto de responsabilidad jurídica administrativa por la ocupación ilegal de tierras cultivadas con referencia a las disposiciones de la Ley de Ordenación de Tierras.

En segundo lugar, según lo dispuesto en el párrafo 2 del artículo 33 de la Ley de sanciones administrativas, las sanciones administrativas generalmente deben imponerse a una parte basándose en una falta subjetiva. Creemos que, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 132 del Código Civil, cuando las partes interesadas realmente ocupan y utilizan la tierra, deben prestar una atención razonable a la legalidad de la procedencia de la tierra. Cuando el organismo administrativo ha informado claramente a las partes pertinentes del hecho de la ocupación ilegal de la tierra y les ha exigido que cooperen con la enajenación, la negativa a cooperar con la enajenación legal del organismo administrativo es suficiente para demostrar que su culpa subjetiva es evidente. Por lo tanto, si el organismo administrativo se ocupa de la ocupación y el uso ilegal de tierras cultivadas basándose en faltas subjetivas de conformidad con la ley, el tribunal popular debe apoyarlo. Esto no sólo puede tomar medidas enérgicas contra la ocupación ilegal de tierras cultivadas para la construcción, sino también frenar eficazmente comportamientos de ocupación maliciosos como evadir la supervisión o negarse a cooperar con la eliminación legal.

El contenido anterior se puede resumir en una frase: para las actividades de construcción que ocupen tierras agrícolas ilegalmente, "la construcción ilegal será sancionada y quienes se nieguen a hacerlo serán procesados".

Fuente: Sitio web oficial de la Fiscalía Suprema del Pueblo.