recursos minerales

La licencia minera de una empresa minera de carbón en una determinada provincia expirará en septiembre de 2026. La empresa presentó una solicitud de renovación a principios de junio, pero tres meses después, el departamento de recursos naturales no respondió. A las empresas les preocupa que continuar extrayendo después de que expire la licencia sea ilegal, pero detener la extracción significa que las minas detendrán la producción y los trabajadores quedarán inactivos. Dilemas como este no son infrecuentes en la práctica. El largo ciclo de revisión y aprobación para la renovación de licencias mineras y los plazos de respuesta poco claros han preocupado durante mucho tiempo a los titulares de derechos mineros. El "Reglamento sobre la implementación de la Ley de Recursos Minerales de la República Popular China" (en lo sucesivo, el "Reglamento"), que se implementará el 15 de junio de 2026, estipula claramente el límite de tiempo de respuesta para la renovación de la licencia minera en forma de reglamento administrativo por primera vez, brindando "tranquilidad" a los titulares de derechos mineros.
La Ley de Recursos Minerales de la República Popular China revisada en 2024 establece el marco básico para la renovación de los derechos mineros. El artículo 22 de la Ley estipula que si la licencia minera expira y es necesario continuar explotando los recursos minerales, el titular de los derechos mineros deberá solicitar a la autoridad de registro la renovación dentro de los 60 días anteriores a la expiración. La renovación de los derechos mineros se tramitará de conformidad con los procedimientos de transferencia de derechos mineros previstos en esta Ley. Vale la pena señalar que la ley aclara que la renovación de derechos mineros debe tramitarse de acuerdo con el procedimiento de transferencia, lo que significa que la renovación no se aprueba automáticamente sino que requiere una revisión sustantiva.
El Reglamento ha realizado mejoras clave sobre esta base. De acuerdo con lo dispuesto en el Reglamento sobre los procedimientos de renovación de derechos mineros, después de recibir los materiales de solicitud de renovación presentados por el titular de los derechos mineros, la autoridad de registro deberá completar la revisión y tomar una decisión dentro del plazo legal. El capítulo 8 del Reglamento sobre responsabilidades legales y procedimientos administrativos aclara aún más las responsabilidades legales y los requisitos de plazos de la autoridad de registro. Conjuntamente con las disposiciones del artículo 37 de la Ley de Licencias Administrativas, después de que la agencia administrativa examine la solicitud de licencia administrativa, además de tomar una decisión de licencia administrativa en el lugar, tomará una decisión de licencia administrativa dentro del plazo legal y de acuerdo con los procedimientos prescritos. Para las solicitudes de renovación de licencias mineras, si los materiales están completos y cumplen con la forma legal, el Reglamento requiere que la autoridad de registro resuelva si lo aprueba dentro de los quince días hábiles; si los materiales están incompletos o no se ajustan al formulario, se informará al solicitante de todo el contenido que deba completarse y corregirse de una vez.
Además, el "Reglamento" aclara que los derechos mineros obtenidos por el titular de los derechos mineros de conformidad con la ley están protegidos por la ley, y la autoridad de registro no podrá establecer condiciones adicionales sin autorización para obstaculizar la renovación de los derechos mineros. Para los recursos minerales estratégicos, el Reglamento también estipula que las autoridades de recursos naturales deben establecer un libro de gestión de derechos mineros, monitorear dinámicamente el período de validez de la licencia y solicitar de manera proactiva al titular de los derechos mineros que presente una solicitud de renovación oportuna noventa días antes de que expire la licencia para evitar demoras procesales que afecten la producción y operación normal de la empresa.
En la práctica judicial son frecuentes los conflictos administrativos derivados de la renovación de licencias mineras. En un caso que involucraba una disputa sobre la renovación administrativa de derechos mineros, el Tribunal Popular Superior de una determinada provincia determinó que si el departamento de recursos naturales no toma una decisión de aprobación ni una decisión de desaprobación dentro del período legal después de recibir la solicitud de renovación presentada por el propietario de los derechos mineros, constituye un incumplimiento de sus deberes legales. El fallo judicial ordenó al departamento de recursos naturales procesar la solicitud de renovación dentro de un período razonable. Este caso aclaró una norma judicial importante: la renovación de licencias mineras cae dentro del ámbito de la concesión de licencias administrativas, y los organismos administrativos tienen la obligación de tomar decisiones dentro del plazo legal. El estado "pendiente" de ni aprobación ni rechazo también constituye ilegalidad.
La promulgación del "Reglamento" confirma aún más la lógica de juicio antes mencionada desde el nivel regulatorio y aclara los requisitos fundamentales del límite de tiempo de respuesta.
Como abogado profesional que se dedica a los servicios jurídicos mineros desde hace mucho tiempo, creo que el plazo de respuesta de quince días previsto en el Reglamento es uno de los elementos más prácticos para mejorar esta legislación. En el pasado, los departamentos de recursos naturales de algunas zonas retrasaron las solicitudes de renovación, dejando a los titulares de derechos mineros en un dilema: si la minería expiraba, sufrirían enormes pérdidas, y si continuaban explotando, afrontarían los riesgos legales de la minería ilegal. Una vez que se implementen las nuevas regulaciones, este dilema se aliviará efectivamente.
Nos gustaría recordar a todos los titulares de derechos mineros que concedan gran importancia a los siguientes tres puntos:
Primero, prepárese con anticipación y presente la solicitud a tiempo. De conformidad con lo dispuesto en la Ley de Recursos Minerales, las solicitudes de renovación deben presentarse dentro de los sesenta días anteriores al vencimiento de la licencia. Para los titulares de derechos mineros con una gran cantidad de materiales y procedimientos de aprobación complejos, se recomienda iniciar los preparativos con al menos noventa días de anticipación y dejar tiempo para las correcciones para evitar reiniciar el plazo de respuesta debido a defectos de materiales.
En segundo lugar, preste atención a los elementos materiales esenciales. La revisión de renovación no es una formalidad. La autoridad de registro llevará a cabo una revisión sustancial del plan de desarrollo y utilización, el nivel de utilización de recursos, la restauración ecológica del área minera, etc. Las empresas deben asegurarse de que los planes relevantes cumplan con los estándares actuales para evitar ser desaprobados porque el plan ha caducado o no cumple con los requisitos.
En tercer lugar, hacer buen uso de los recursos legales. Si el órgano administrativo no responde dentro del plazo, el titular del derecho minero podrá interponer una demanda administrativa conforme a la ley y solicitar confirmación de que constituye incumplimiento de deberes estatutarios. Cuando sea necesario, también podrá solicitar reconsideración administrativa ante la autoridad superior o supervisar el procesamiento a través de canales de petición para salvaguardar sus derechos e intereses legítimos de conformidad con la ley.
Si tiene problemas relacionados con la renovación de la aprobación en la gestión de derechos mineros, no dude en contactarnos para una consulta profesional.
——Abogado Liu Jingzhu, bufete de abogados Yingting de Beijing
Consulte a un abogado profesional si tiene preguntas específicas. Este contenido no constituye asesoramiento legal.