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Nuevas regulaciones durante el XV Plan Quinquenal: la supervisión del cumplimiento de la minería se ha reforzado de manera integral y la restauración ecológica y la prevención de metales pesados se ha
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Autor del artículo：Grupo de Abogados Yingting | Hora de actualización：2026-07-07 | Tiempos de lectura：108
El Consejo de Estado publicó recientemente oficialmente el "Decimoquinto Plan Quinquenal para la Construcción de una China Hermosa" (Guofa [2026] No. 20). Como documento programático para guiar la construcción de una civilización ecológica en los próximos cinco años, el plan presenta requisitos legales más estrictos para el cumplimiento de las operaciones de la minería y las empresas mineras. A la luz del Código Ecológico y Ambiental recientemente promulgado y de las políticas pertinentes del Ministerio de Recursos Naturales, las empresas mineras deben estar muy atentas a los riesgos legales en áreas como la restauración de minas históricas, la trazabilidad de la contaminación por metales pesados y la supervisión de los estanques de relaves, y diseñar de antemano un sistema de cumplimiento de la transformación verde.
1. Legalización del “desminado” y la “reparación durante la minería” de la restauración ecológica de minas históricas
El plan incluye claramente la "restauración ecológica de minas históricas abandonadas" como un importante proyecto ecológico nacional y establece el objetivo de "acelerar la restauración ecológica de minas históricas abandonadas". Al mismo tiempo, promoveremos la implementación del sistema "minar y reparar al mismo tiempo" en las minas de producción.
【Consejos de cumplimiento】La restauración ecológica de las minas ha sido elevada de “política de defensa” a “obligación legal”. Las empresas mineras deben cumplir con sus obligaciones en materia de protección del medio ambiente geológico minero y recuperación de tierras de conformidad con la ley, y acumular y utilizar plenamente los fondos de gestión y restauración del medio ambiente geológico minero. Si no implementa la "reparación durante la minería" o si la reparación no cumple con los estándares, enfrentará el riesgo legal de sanciones administrativas o incluso la revocación de su licencia minera.
El plan incluye claramente la "restauración ecológica de minas históricas abandonadas" como un importante proyecto ecológico nacional y establece el objetivo de "acelerar la restauración ecológica de minas históricas abandonadas". Al mismo tiempo, promoveremos la implementación del sistema "minar y reparar al mismo tiempo" en las minas de producción.
【Consejos de cumplimiento】La restauración ecológica de las minas ha sido elevada de “política de defensa” a “obligación legal”. Las empresas mineras deben cumplir con sus obligaciones en materia de protección del medio ambiente geológico minero y recuperación de tierras de conformidad con la ley, y acumular y utilizar plenamente los fondos de gestión y restauración del medio ambiente geológico minero. Si no implementa la "reparación durante la minería" o si la reparación no cumple con los estándares, enfrentará el riesgo legal de sanciones administrativas o incluso la revocación de su licencia minera.
2. “Prevención y control de fuentes” de contaminación del suelo y de las aguas subterráneas y gestión y control de terrenos desocupados
El plan requiere la implementación en profundidad de acciones de prevención y control de las fuentes de contaminación del suelo, el control y restauración de unidades clave de supervisión de la contaminación del suelo y la promoción de la transformación verde. Se hace especial hincapié en fortalecer el control de la contaminación del suelo en las parcelas desocupadas por las empresas de coque y otras empresas, y en implementar medidas para remediar la contaminación de las aguas subterráneas en los parques de la industria química.
【Consejos de cumplimiento】Cuando las empresas mineras suspendan la producción, reubiquen o retiren derechos mineros, deberán realizar estudios del estado ambiental del suelo y de las aguas subterráneas de conformidad con la ley. Para las parcelas de tierra históricamente contaminadas, las empresas deben asumir las responsabilidades legales de gestión de riesgos y restauración para evitar disputas por infracciones ambientales y enormes costos de reparación causados por la transferencia o vacaciones de parcelas de tierra.
El plan requiere la implementación en profundidad de acciones de prevención y control de las fuentes de contaminación del suelo, el control y restauración de unidades clave de supervisión de la contaminación del suelo y la promoción de la transformación verde. Se hace especial hincapié en fortalecer el control de la contaminación del suelo en las parcelas desocupadas por las empresas de coque y otras empresas, y en implementar medidas para remediar la contaminación de las aguas subterráneas en los parques de la industria química.
【Consejos de cumplimiento】Cuando las empresas mineras suspendan la producción, reubiquen o retiren derechos mineros, deberán realizar estudios del estado ambiental del suelo y de las aguas subterráneas de conformidad con la ley. Para las parcelas de tierra históricamente contaminadas, las empresas deben asumir las responsabilidades legales de gestión de riesgos y restauración para evitar disputas por infracciones ambientales y enormes costos de reparación causados por la transferencia o vacaciones de parcelas de tierra.
3. Supervisión jerárquica del estanque de relaves y “equilibrio dinámico” de toda la cadena de residuos sólidos
El plan propone optimizar el sistema de clasificación y supervisión ambiental de los estanques de relaves y realizar evaluaciones dinámicas de contaminación, monitoreo y alerta temprana; requiere fortalecer la gestión y el control de la cadena completa de residuos sólidos industriales, completar el tratamiento de más del 60% de los sitios históricos de almacenamiento de residuos sólidos y controlar la proporción de eliminación de residuos peligrosos en vertederos dentro del 10%.
【Consejos de cumplimiento】Los estanques de relaves son zonas con alta incidencia de riesgos penales en el entorno minero. Las empresas mineras deben implementar estrictamente la doble responsabilidad principal de la seguridad de los estanques de relaves y la protección ambiental, y mejorar los sistemas de monitoreo y alerta temprana en línea. Por vertidos ilegales y cambios no autorizados en los métodos de eliminación de residuos, las personas responsables pertinentes pueden enfrentar responsabilidad penal por "delitos de contaminación ambiental" en el Código Penal.
El plan propone optimizar el sistema de clasificación y supervisión ambiental de los estanques de relaves y realizar evaluaciones dinámicas de contaminación, monitoreo y alerta temprana; requiere fortalecer la gestión y el control de la cadena completa de residuos sólidos industriales, completar el tratamiento de más del 60% de los sitios históricos de almacenamiento de residuos sólidos y controlar la proporción de eliminación de residuos peligrosos en vertederos dentro del 10%.
【Consejos de cumplimiento】Los estanques de relaves son zonas con alta incidencia de riesgos penales en el entorno minero. Las empresas mineras deben implementar estrictamente la doble responsabilidad principal de la seguridad de los estanques de relaves y la protección ambiental, y mejorar los sistemas de monitoreo y alerta temprana en línea. Por vertidos ilegales y cambios no autorizados en los métodos de eliminación de residuos, las personas responsables pertinentes pueden enfrentar responsabilidad penal por "delitos de contaminación ambiental" en el Código Penal.
4. Mejora de la prevención y el control de la contaminación por metales pesados: “Una empresa, una política” y reducción de minerales de alto riesgo
El plan separa la prevención y el control de la contaminación por metales pesados, requiere la promoción de la investigación de peligros para la seguridad ambiental y la evaluación de riesgos e implementa una gestión sistemática de "una empresa, una política" y "una ubicación, una política". Se propone claramente "reducir el uso de materias primas minerales con alto contenido de talio, cadmio y arsénico" y promover que las empresas de industrias clave realicen un seguimiento automático de las emisiones contaminantes de metales pesados.
【Consejos de cumplimiento】Las empresas mineras que utilizan metales pesados deben realizar de inmediato auditorías internas de cumplimiento ambiental para investigar el uso de materias primas minerales altamente tóxicas. Quienes no instalen equipos de monitoreo automático de acuerdo con la ley, alteren los datos de monitoreo o emitan metales pesados más allá del estándar no sólo enfrentarán multas elevadas, sino que también pueden desencadenar "sanciones diarias continuas" y demandas de compensación por daños ecológicos y ambientales.
El plan separa la prevención y el control de la contaminación por metales pesados, requiere la promoción de la investigación de peligros para la seguridad ambiental y la evaluación de riesgos e implementa una gestión sistemática de "una empresa, una política" y "una ubicación, una política". Se propone claramente "reducir el uso de materias primas minerales con alto contenido de talio, cadmio y arsénico" y promover que las empresas de industrias clave realicen un seguimiento automático de las emisiones contaminantes de metales pesados.
【Consejos de cumplimiento】Las empresas mineras que utilizan metales pesados deben realizar de inmediato auditorías internas de cumplimiento ambiental para investigar el uso de materias primas minerales altamente tóxicas. Quienes no instalen equipos de monitoreo automático de acuerdo con la ley, alteren los datos de monitoreo o emitan metales pesados más allá del estándar no sólo enfrentarán multas elevadas, sino que también pueden desencadenar "sanciones diarias continuas" y demandas de compensación por daños ecológicos y ambientales.
5. Conservación de recursos de cadena completa y supervisión de procesos completos de proyectos mineros.
El plan enfatiza el fortalecimiento de la gestión de todo el proceso y la conservación de toda la cadena de minerales y otros recursos, y claramente fortalece la supervisión de todo el proceso de proyectos con importantes impactos ecológicos para gestionar y controlar eficazmente los proyectos de alto consumo de energía y altas emisiones.
【Consejos de cumplimiento】La revisión de la legalidad de procedimientos preliminares como la evaluación de impacto ambiental y la conservación del agua durante las etapas de transferencia de derechos mineros y aprobación de proyectos será más estricta. Al promover nuevos proyectos de construcción, renovación y expansión, las empresas mineras deben asegurarse de implementar estrictamente los requisitos de control de zonificación de las "tres líneas y una lista" (línea roja de protección ecológica, línea inferior de calidad ambiental, línea superior de utilización de recursos y lista de acceso al entorno ecológico) para evitar el riesgo legal de que el proyecto se detenga por tocar la línea roja ecológica.
El plan enfatiza el fortalecimiento de la gestión de todo el proceso y la conservación de toda la cadena de minerales y otros recursos, y claramente fortalece la supervisión de todo el proceso de proyectos con importantes impactos ecológicos para gestionar y controlar eficazmente los proyectos de alto consumo de energía y altas emisiones.
【Consejos de cumplimiento】La revisión de la legalidad de procedimientos preliminares como la evaluación de impacto ambiental y la conservación del agua durante las etapas de transferencia de derechos mineros y aprobación de proyectos será más estricta. Al promover nuevos proyectos de construcción, renovación y expansión, las empresas mineras deben asegurarse de implementar estrictamente los requisitos de control de zonificación de las "tres líneas y una lista" (línea roja de protección ecológica, línea inferior de calidad ambiental, línea superior de utilización de recursos y lista de acceso al entorno ecológico) para evitar el riesgo legal de que el proyecto se detenga por tocar la línea roja ecológica.
[Sugerencias del abogado de Yingting]
La implementación del "XV Plan Quinquenal para la Construcción de una China Hermosa" marca la entrada de la supervisión minera en una nueva etapa de "control de la contaminación preciso, científico y basado en la ley". Se recomienda que las empresas mineras:
La implementación del "XV Plan Quinquenal para la Construcción de una China Hermosa" marca la entrada de la supervisión minera en una nueva etapa de "control de la contaminación preciso, científico y basado en la ley". Se recomienda que las empresas mineras:
- Realizar exámenes físicos integrales de cumplimiento.: centrarse en investigar los peligros ocultos de los residuos sólidos históricos, los estanques de relaves y las emisiones de metales pesados;
- Mejorar los planes de emergencia y compensación.: Mejorar el sistema de respuesta a emergencias interregionales e interdepartamentales para emergencias ambientales y evaluar con anticipación los riesgos de compensación por daños ecológicos y ambientales;
- Impulsar la transformación verde conforme a la ley: Hacer pleno uso de las políticas de incentivos del país para la construcción de minas verdes y la utilización integral de los recursos para lograr la modernización industrial sobre la premisa del cumplimiento legal.
Artículo siguiente：Se introducen nuevas regulaciones para la gestión de recursos minerales sobrecargados: 6 cambios centrales que los propietarios de minas deben conocer
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