Información legal

Las autoridades de recursos naturales (oceánicos), autoridades forestales y de pastizales de todas las provincias, regiones autónomas, municipios directamente dependientes del Gobierno Central y ciudades bajo planificación estatal separada, y la Oficina de Recursos Naturales y la Oficina de Silvicultura y Pastizales del Cuerpo de Producción y Construcción de Xinjiang:

Con el fin de garantizar aún más los elementos de los proyectos de construcción clave en el "Decimoquinto Plan Quinquenal", los asuntos relevantes se notifican a continuación.

1. Fortalecer la orientación de planificación y el trabajo previo al proyecto. Las autoridades de recursos naturales (oceánicos), forestales y de pastizales en todos los niveles deben seguir los requisitos de "los proyectos siguen el plan, los elementos siguen el proyecto", participar activamente en el trabajo preliminar del proyecto, establecer un mecanismo de consulta con los departamentos pertinentes, conectar proactivamente las necesidades espaciales de los proyectos clave del "15º Plan Quinquenal" de los departamentos pertinentes, coordinar la integración de la gestión de recursos naturales y la planificación del espacio terrestre en "un mapa" (en lo sucesivo, "un mapa"), coordinar la selección científica de sitios basada en el espacio terrestre planificación, aclarar la lista de proyectos clave de planificación del espacio terrestre y mejorar la eficiencia de la asignación de elementos de recursos naturales.

2. Explorar y establecer un sistema nacional de permisos de planificación espacial. El examen previo del uso de la tierra y los proyectos avanzados de uso de la tierra dentro de la competencia del ministerio se confiarán al departamento provincial de recursos naturales; aquellos dentro de la autoridad del nivel provincial pueden manejarse de acuerdo con las regulaciones pertinentes del gobierno popular provincial.Uso prioritario del suelo. Para las provincias que apoyan la implementación del sistema "One Map" en red con el Ministerio, los proyectos de selección de sitios individuales nacionales y provinciales que estén incluidos en la lista y colocados en "One Map" serán revisados ​​por las autoridades provinciales de recursos naturales y emitirán una opinión de concesión de licencia (válida por 3 años) que esté en consonancia con la planificación territorial y espacial nacional, y no se requerirá ningún examen previo del uso de la tierra ni de los procedimientos de selección de sitios. Si se obtienen las opiniones anteriores, el terreno se puede utilizar primero. Si los proyectos antes mencionados implican la ocupación de tierras agrícolas básicas permanentes o líneas rojas de protección ecológica, deben informarse al Ministerio para su archivo.

3. Establecer un mecanismo de mantenimiento dinámico planificado. Sin romper con los indicadores vinculantes y los requisitos de control de resultados de las "Tres Zonas y Tres Líneas", se pueden combinar exámenes físicos y evaluaciones regulares para llevar a cabo el mantenimiento dinámico anual del plan maestro territorial y espacial basado en "un mapa" y la optimización futura de la zonificación de planificación, los límites, las listas de proyectos clave y otros contenidos de planificación. Para los planes maestros terrestres y espaciales aprobados por el Consejo de Estado, el plan de mantenimiento anual se presentará al Ministerio para su registro después de la revisión por parte del gobierno popular provincial; para los planes maestros terrestres y espaciales no aprobados por el Consejo de Estado, el plan de mantenimiento anual será revisado y aprobado por el gobierno popular provincial antes de su puesta en uso. Los datos relacionados con la optimización de las tres líneas de control deben comunicarse al ministerio. Además de la optimización anual hacia adelante, en otras situaciones en las que se ajusten las tres líneas de control, se fortalecerá la gestión diaria de acuerdo con las regulaciones sobre tierras agrícolas básicas permanentes, líneas rojas de protección ecológica y medidas de gestión de límites de desarrollo urbano. Cualquier desviación en el trazado de las tres líneas de control causada por diferencias en el terreno, estacas topográficas, definiciones de derechos de propiedad, etc., puede informarse al Ministerio de Finanzas de manera oportuna y actualizarse en "un mapa".

4. Mejorar el mecanismo de aprobación conjunta. Las autoridades provinciales de recursos naturales (oceánicos), forestales y de pastizales deben promover una revisión conjunta del uso provincial de la tierra, el uso del mar, la silvicultura, el uso de pastizales, el uso de humedales, etc. en la misma plataforma, guiar a las ciudades y condados para que realicen simultáneamente estudios y demarcaciones, inspecciones in situ (estudios contemporáneos), anuncios públicos, pago de tarifas (notificación) y otros trabajos relacionados, y realizar una demostración integral de la planificación y selección de sitios.

La aprobación del uso del suelo deberá presentarse en el último año.Investigación de cambiosLos resultados (incluidos los resultados del monitoreo de bosques, pastos, humedales y terrenos baldíos) se utilizan como referencia para aclarar los atributos del tipo de tierra de acuerdo con los requisitos de gestión y planificación espacial de la tierra para garantizar la singularidad espacial.

Una vez iniciada la aprobación del uso de la tierra, si los documentos de aprobación que involucran la ocupación de tierras forestales, pastizales y reservas naturales expiran, no es necesario volver a presentar la solicitud. Los contenidos relacionados con recursos minerales importantes ya no se revisarán al presentar terrenos para aprobación, y los requisitos de trabajo relevantes se informarán al aprobar terrenos para construcción. El uso histórico ilegal de la tierra (bosques y pastizales) causado por razones distintas a las causadas por la entidad del proyecto puede presentarse para aprobación después de que los gobiernos populares municipales y del condado prometan abordarlos en el lugar.

5. Mejorar el mecanismo de gestión de aprobación del uso del suelo adecuado para la construcción del proyecto. Los proyectos de construcción ubicados individualmente pueden solicitar terrenos en fases según la construcción y otras necesidades. Los proyectos de construcción de infraestructura lineal pueden solicitar terrenos (bosques, pastos) en secciones a nivel de ciudad o condado. Para los proyectos de construcción que tienen un uso de la tierra aprobado, si es necesario ajustar el alcance del uso de la tierra debido a cambios de diseño preliminares u otras circunstancias, las parcelas transferidas se presentarán para aprobación de conformidad con la ley y las parcelas transferidas se entregarán a los usuarios originales de la tierra.

6. Mejorar las labores de adquisición de tierras. Con la premisa de salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los agricultores expropiados, los gobiernos populares locales a nivel de condado o superior reciben apoyo para llevar a cabo trabajos preliminares de adquisición de tierras en paralelo de acuerdo con el alcance de las tierras del proyecto determinado por "un mapa".

Dentro del alcance de los terrenos de construcción urbana determinados en la planificación espacial nacional, si se adquieren terrenos para el desarrollo en áreas grandes, ya no se preparará un plan de desarrollo y adquisición de terrenos por separado.

7. Mejorar el mecanismo de equilibrio de ocupación y compensación de tierras cultivadas. Adherirse al principio de reponer las tierras cultivadas mediante el autoequilibrio en los condados y complementándolas con ajustes dentro de las provincias. Para proyectos de construcción en áreas con grave escasez de recursos de tierras cultivadas, si es difícil implementar el equilibrio de ocupación y reposición en la región, se pueden ajustar y complementar dentro de la provincia, y no se permite ningún fraude. Si el área sumergida de la superficie del agua del embalse (río) implica la ocupación de tierras cultivadas, pertenece al ajuste estructural interno de las tierras agrícolas y está incluida en el control del equilibrio dinámico de la cantidad total de tierras cultivadas. Los derechos mineros para minerales estratégicos y minerales no estratégicos, como el calor geotérmico y el agua mineral, que no causan daños a las tierras agrícolas básicas permanentes, pueden establecerse superpuestos con las tierras agrícolas básicas permanentes.

8. Garantizar razonablemente tierras temporales (bosques, pastos) para proyectos clave. Para proyectos de construcción de infraestructura como transporte, energía y conservación de agua que están incluidos en la lista de proyectos clave nacionales y provinciales, la tierra temporal aprobada (bosque, pasto) utilizada antes de la expiración del período de recuperación (restauración de vegetación), con el consentimiento de las autoridades industriales provinciales y las autoridades de recursos naturales (bosques y pasto), se pueden usar diferentes secciones de construcción de manera continua, y el total acumulado no excede el período de construcción aprobado, pero no debe estar ocupada permanentemente de manera disfrazada. Si el uso temporal de la tierra implica el uso de bosques y pastos, se pueden compilar juntos planes de recuperación de tierras y restauración de la vegetación.

9. Mejorar las políticas de tierras mineras. Si la exploración de diversos recursos minerales y la minería a cielo abierto de recursos minerales estratégicos cumplen los requisitos para el uso temporal de la tierra, las autoridades locales de recursos naturales (bosques y pastizales) pueden aprobar el uso temporal de la tierra en fases y zonificación de acuerdo con su autoridad. En principio, cada fase no excederá los 5 años, y el período acumulado no excederá el plazo de los derechos mineros. Aquellos cuyos derechos mineros sean renovados pueden solicitar el uso temporal de la tierra para continuar su uso en consecuencia.

Para los proyectos mineros que no cumplen con los requisitos para el uso temporal de la tierra, es necesario reservar un espacio razonable al mismo tiempo de acuerdo con el principio de frugalidad e intensificación, desarrollarlo de forma continua y manejar los procedimientos de uso de la tierra en etapas. Si el índice vinculado al aumento o disminución se utiliza en áreas rurales (incluida la recuperación, restauración, restauración y vacaciones de tierras mineras existentes), la conversión de tierras agrícolas puede manejarse en lotes y la expropiación puede implementarse de conformidad con la ley. Si no se puede implementar la expropiación, se pueden utilizar terrenos de construcción comercial colectiva rural de acuerdo con los requisitos de implementación nacional unificados.

10. Coordinar la promoción de terrenos de construcción existentes e incrementales.Desarrollo intensivo. Para los terrenos de construcción que han sido aprobados por el gobierno popular local de conformidad con la ley pero que en realidad no se utilizan, la autoridad de aprobación de uso de la tierra original puede retirar el documento de aprobación de uso de la tierra, y los indicadores relacionados del equilibrio de compensación de ocupación siguen siendo válidos. Para las provincias (regiones autónomas y municipios) que hayan logrado la creación de redes de "un mapa", se implementará un mecanismo de control de cantidad total para la escala de terrenos de construcción durante el período de planificación, y el gobierno provincial coordinará el uso de nuevas cuotas de terrenos de construcción durante el "XV Plan Quinquenal". Todas las provincias (regiones autónomas y municipios) deben establecer y mejorar el mecanismo de vinculación entre los terrenos de construcción recién agregados y la revitalización de los terrenos de construcción existentes. En principio, el incremento anual del suelo edificable urbano y rural no excederá la superficie de suelo existente revitalizado. El Ministerio supervisa periódicamente la aplicación.

Se dará prioridad a los terrenos de nueva construcción para garantizar la construcción de proyectos importantes y el desarrollo de empresas de medios de vida de las personas, y en principio no se utilizarán para el desarrollo de bienes raíces comerciales. Los terrenos dispersos, como terrenos esquineros, terrenos tipo sándwich y terrenos para arreglos florales involucrados en la transformación de aldeas urbanas (el área en principio no excede el 10% del área total del proyecto), viviendas asequibles, establecimientos comerciales de instalaciones públicas y negocios minoristas que involucran la seguridad de los medios de vida de las personas pueden procesarse para aprobación y suministro de nuevos terrenos.

11. Coordinar y utilizar racionalmente los recursos espaciales terrestres y marítimos. Los lados terrestres y marítimos de la costa se han convertido en áreas terrestres. Según la gestión de tierras, las áreas "no aprobadas y rellenas" que han sido reportadas al Ministerio para su registro se utilizarán razonablemente de acuerdo con los requisitos de acceso de la industria después de que se investigue y resuelva el uso ilegal e ilegal del mar involucrado y se implementen medidas de protección y restauración ecológica. Las zonas de la costa que dan al mar y que no están completamente sin salida al mar se gestionan de conformidad con las zonas marítimas. Las áreas que involucran propiedad colectiva registrada de la tierra, derechos de uso de la tierra, derechos de gestión contratados y otros derechos de usufructo mantendrán en principio el status quo y protegerán plenamente los derechos e intereses legítimos de los titulares de los derechos, pero no se permitirá ninguna nueva recuperación de tierras.

Apoyar a las provincias y ciudades relevantes para optimizar el diseño de la infraestructura de las industrias de navegación y pesca marítima junto con la planificación territorial y espacial, garantizar el uso racional de las necesidades de la tierra, el mar, las islas y la costa de los proyectos y prohibir la recuperación de nuevas tierras en violación de las regulaciones. Si las instalaciones de apoyo a los yates y la pesca marítima utilizan islas deshabitadas, se elaborarán juntos el plan de desarrollo y utilización y el informe de demostración. Apoyar la exploración y el establecimiento de un sistema de aprobación (traslado), transferencia, registro y comercialización de atracaderos en una terminal de yates.

12. Hacer un uso racional de las áreas protegidas e integrar y optimizar resultados. Los resultados de integración y optimización de las áreas naturales protegidas informados por los gobiernos populares provinciales pueden usarse como base para la asignación de elementos de recursos naturales para proyectos clave nacionales y provinciales. Bajo la premisa de garantizar la seguridad ecológica y los intereses públicos, se permite que la infraestructura lineal pase a través de las reservas naturales sin causar daño. Si el área de distribución de los manglares no se reconoce como "tierra de manglares", se puede gestionar según la categoría de tierra actual.

13. Apoyar el desarrollo de la agricultura de instalaciones y de las industrias ecológicas. Las instalaciones de producción agrícola construidas en tierras cultivadas que no destruyan la capa cultivada y cumplan con las normas para la identificación de tierras cultivadas se gestionarán como tierras cultivadas; Las instalaciones de producción agrícola y las instalaciones auxiliares y de apoyo necesarias que no cumplan con los estándares para la identificación de tierras cultivadas pueden ocupar tierras cultivadas en general y ser reconocidas como tierras para la construcción de instalaciones agrícolas, y serán incluidas en la gestión estandarizada de "un mapa" por el departamento de recursos naturales a nivel de condado junto con los departamentos pertinentes.

El desarrollo de instalaciones de conveniencia pequeñas y esporádicas que requieren instalaciones de apoyo, como recreación de bosques y pastizales, experiencia de campamento y educación en ciencias populares, puede coordinarse con instalaciones de ingeniería que sirvan directamente a la producción y gestión de bosques y pastizales.

Las autoridades de recursos naturales (océanos) y forestales y de pastizales en todos los niveles deben confiar en "un mapa" para establecer un sistema de gestión del ciclo de vida completo, fortalecer el seguimiento y la supervisión diarios, mejorar los mecanismos de alerta temprana, hacer cumplir estrictamente las leyes y supervisar, e investigar y abordar seriamente diversas violaciones de las leyes y reglamentos.

Este aviso entrará en vigor a partir de la fecha de su emisión. Se seguirán implementando el "Aviso del Ministerio de Recursos Naturales sobre la garantía adicional de los elementos terrestres y marinos" (Desarrollo de recursos naturales [2023] N° 89) y el "Aviso del Ministerio de Recursos Naturales sobre la mejora adicional y optimización de la documentación del uso de la tierra y el trabajo de aprobación para importantes proyectos de construcción como energía, transporte y conservación del agua" (Desarrollo de recursos naturales [2024] N° 36). Si los documentos emitidos por el Ministerio o la Oficina son inconsistentes con el contenido de este aviso, este aviso prevalecerá.

Ministerio de Recursos Naturales

Administración Nacional de Bosques y Pastizales

5 de marzo de 2026

Apéndice

Optimización anual anticipada de la planificación territorial y espacialSe refiere a la optimización parcial de los principales límites de control, como las tierras cultivadas y las tierras agrícolas básicas permanentes, las líneas rojas de protección ecológica y los límites del desarrollo urbano, así como la zonificación planificada, el diseño de planificación del territorio urbano central y del mar, y el diseño específico del uso de la tierra de importantes líneas de control urbano, y actualizaciones anuales de la lista de proyectos de construcción clave, sin romper los objetivos y tareas vinculantes determinados por el plan y cumpliendo con los requisitos de los indicadores de optimización hacia adelante, combinados con el diseño funcional y las necesidades de optimización de la estructura espacial de la agricultura, la ecología y las ciudades y pueblos. Entre ellos, la optimización de las tierras cultivadas y las tierras agrícolas básicas permanentes sigue los requisitos de "cantidad no reducida, calidad mejorada y mejora ecológica" para aumentar gradualmente la proporción de tierras cultivadas de alta calidad en las tierras agrícolas básicas permanentes, promover un diseño relativamente concentrado y contiguo y garantizar la seguridad alimentaria nacional; la optimización de las líneas rojas de protección ecológica sigue los requisitos de "estabilización del área, mejora funcional y naturaleza sin cambios" para mejorar ordenadamente las funciones de los servicios ecológicos y garantizar la seguridad ecológica nacional; La optimización de los límites del desarrollo urbano se basa en los principios de frugalidad y aglomeración intensiva para optimizar la estructura y función del suelo edificable. Si se trata de superar los objetivos vinculantes del plan, se revisará el plan. La optimización futura de la planificación espacial territorial no debe traspasar los objetivos de seguridad de la prevención y el control de desastres naturales, la gestión y el control de las zonas de almacenamiento y detención de inundaciones y la protección histórica y cultural.

Condiciones del permiso de ordenación del territorioEs un requisito necesario para expedir un permiso que cumpla con la planificación espacial nacional. Incluye principalmente: el proyecto ha sido incluido en el plan maestro espacial nacional en el nivel correspondiente; el diseño de selección del sitio cumple con la planificación espacial nacional y las "tres zonas y tres líneas" y otros requisitos de control espacial. Por ejemplo, si se trata de tierras de cultivo básicas permanentes o líneas rojas de protección ecológica, cumple con la normativa pertinente; si se trata de áreas naturales protegidas, las autoridades forestales y de pastizales permiten claramente la ocupación; la escala y zonificación funcional del terreno cumplan con lo establecido en las normas de uso del suelo pertinentes; si se trata de la ocupación de tierras cultivadas, se pueden implementar los requisitos para el equilibrio de ocupación y compensación. Para más detalles, consulte “Un mapa” para la gestión de recursos naturales y la planificación espacial territorial.

Los lados terrestres y marítimos de la costa se han convertido en áreas terrestres y se gestionan de acuerdo con la gestión del territorio.Se refiere a la asignación de recursos, la supervisión y la aplicación de la ley de conformidad con la Ley de Gestión de Tierras y los sistemas de apoyo para el lado terrestre de la costa y el área terrestre en el lado marítimo de la costa.El lado terrestre de la costaSe refiere a todas las áreas ubicadas en el lado terrestre del litoral continental y del litoral de islas habitadas.El lado marítimo de la costa se ha convertido en una zona terrestre.Se refiere al área "no aprobada y rellenada" ubicada en el lado de la costa que da al mar, donde se ha delineado el litoral de islas artificiales y se ha informado al Ministerio de Recursos Naturales el correspondiente plan de tratamiento para su archivo.El área en el lado de la costa que da al mar y que no está completamente formada por tierra.Se refiere a las áreas "no aprobadas y rellenas" ubicadas en el lado de la costa que da al mar donde no se han delineado las costas de islas artificiales y no se han presentado los planes de tratamiento pertinentes al Ministerio de Recursos Naturales para su presentación. Incluye principalmente áreas "no aprobadas y llenas" con diques lineales o en forma de cuadrícula y costas de islas artificiales dispersas y no delimitadas.

Fuente: Ministerio de Recursos Naturales